作者：郭盼盼

　　發于2023.3.6總第1082期《中國新聞周刊》雜志

　　2月22日，空中客車全球執行副總裁、中國公司首席執行官徐崗一行來到了成都。從簽署協議到如期開工，空中客車飛機全生命周期服務項目曾經創下過用時僅半年的極限速度，讓空客看到了成都的決心和干勁。這次，徐崗帶上了空中客車公司產業鏈上的親密伙伴，4家配套企業和戰略性項目。

　　今年6月，成都和空客還將攜手參加巴黎航展，開展“建圈強鏈”航空產業鏈企業招商拜訪。空客方表示：“希望通過空客和成都市雙流區兩個團隊的共同努力，將空客項目打造成為中歐合作的典范，讓空客在成都形成集群發展效應。”

　　在成渝地區雙城經濟圈建設列入國家區域重大戰略的背景下，成都經濟打開新局。

　　1月20日，成都發布2022年經濟運行數據，GDP達到2.08萬億元。成都成為中國第1個常住人口突破2100萬人、第3個經濟總量突破兩萬億元的副省級城市，邁入超大城市行列。

　　兩萬億背后是成都由區域中心城市到國家中心城市、西部內陸腹地到國際門戶樞紐、西部科技中心到服務戰略大后方建設的創新策源地的躍升。

　　外界普遍評價，成都社會經濟體系具有韌性，孕育著未來發展的新勢能。從成都這名經濟發展“優等生”身上，我們能看到中國城市轉型、高質量發展的縮影。

　　作為國家中心城市、成渝極核城市，成都承擔著打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新動力源的使命。站在兩萬億的臺階上，成都給自己定了一個“小目標”：“到2027年，地區生產總值超過三萬億元”。

　　聚焦推動高質量發展、創造高品質生活、實施高效能治理，一場探路超大城市現代化的新實踐已經開啟。

　　兩萬億的勢與能

　　過去三年，疫情疊加諸多沖擊因素，城市經濟發展承壓。成都兩萬億的跨越，并不輕松，但也不意外。

　　2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確了成渝地區雙城經濟圈建設的戰略定位。

　　在這樣的背景下，成渝兩地協同發展、互通有無。在產業合作方面，通過補鏈強鏈提速，現代化產業體系漸入佳境，成為經濟發展的重要勢能。數據顯示，2022年川渝協同建設現代化產業體系項目全年完成投資986億元，年度投資完成率達139%。成渝兩地重大項目持續落地，成為中國經濟新的增長極。

　　作為雙城經濟圈重要極核，成都都市圈表現不俗。2022年，成都都市圈經濟總量達到2.62萬億元，占四川全省46.2%。成都、德陽、眉山、資陽經濟協同發展勢頭良好；同時隨著成資S3線、成眉S5線鐵路開工建設，11條城際“斷頭路”被打通，環線高速公路全線貫通，進一步推動現代化都市圈建設。

　　站在兩萬億的臺階上，成都提出，要牢記“國之大者”“省之大計”，著眼融入大局、綠色轉型、激發活力，聚焦系統性、整體性增強城市戰略勢能、內生動力和可持續發展能力，推動城市經濟社會發展行穩致遠。

　　“要特別注重在激發市場主體活力中優環境、促發展。”成都深知，穩住市場主體就穩住經濟基本盤、穩住民生。過去一年，成都持續發布扶持政策，為市場主體紓困解難。4月出臺“助企30條”、6月出臺“穩增長40條”、9月出臺“紓困10條”……

　　據了解，2022年成都全年新登記市場主體約58萬戶，位居副省級城市第一，年末市場主體總量約364萬戶，位居副省級城市第二。市場主體增長背后，投射的是成都的經濟活力，也可窺見成都的營商環境。

　　今年成都的“春節開工第一會”聚焦營商環境升級，啟動12345親清熱線，創新集成讓企業少跑路的“蓉易辦”、惠企政策一鍵查報的“蓉易享”、“12345助企熱線”、線上線下政企交流“蓉易見”機制。兩天后，成都又宣布正式實施《成都市持續優化提升營商環境十大舉措》，這已經是成都營商環境的5.0版本。在不斷進階中，企業在市場準入退出、投資建設、產業服務、跨境貿易等方面將擁有更好的服務體驗。

　　成都近年來一直在做的一件事，就是持續深化“建圈強鏈”行動，通過強鏈、補鏈、延鏈，鍛造產業優勢。數據顯示，2022年成都引進鏈主和鏈屬企業投資項目308個，總投資超6000億，培育形成1個萬億級電子信息產業、8個千億級產業集群、3個國家先進制造業集群和2個國家戰略性新興產業集群。

　　作為生物醫藥前沿領域，創新藥成為成都“建圈強鏈”重點聚焦產業之一。數據顯示，2021年成都全市創新藥產業實現營業收入661.3億元，增長13.2%。

　　科倫藥業就是這條產業鏈上的“鏈主”之一。作為國內最大的輸液生產企業，2022年其旗下科倫博泰刷新成都創新藥“出海”金額紀錄。據相關負責人表示，以前藥品臨床研究往往到外地完成，最近幾年很多項目在成都就能落地。他表示，就創新藥而言，“建圈強鏈”不僅僅是一個地方的問題，更應在全國甚至全球范圍內用好各類資源。

　　近日，成都發布《關于聚焦產業建圈強鏈支持實體經濟高質量發展的十條政策措施》，強調把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設現代化產業體系。

　　一個值得注意的信號，成都政府工作報告指出“全力建設制造強市”，將制定實施“1+1+6”政策體系，建成投用成都屏芯智能制造基地，打造中國“綠氫之都”和工業無人機第一城。

　　發展先進制造業是成都高質量發展的現實路徑，也是多年來對新興產業布局、夯實產業實力的結果。2022年，成都規模以上工業增加值增長5.6%。曾經只有“三根半煙囪”的成都，正在制造業中大顯身手：從嫦娥四號到“蛟龍”號，“成都造”融入到諸多大國重器中；科創板無人機第一股”中航(成都)無人機就在成都。

　　在成都，科技創新也為未來注入勢能。當前，成都已擁有國家級科技創新平臺139個；國家高新技術企業1.14萬家，五年里增長2.6倍；高新技術產業營業收入1.26萬億元。西部(成都)科學城正加快建設，西部地區首個國家實驗室成功落戶，國家超級計算成都中心建成投用，天府實驗室實體化運行，一大批科技成果正走出實驗室，實現轉化落地。

　　成都也被評為“中國最佳引才城市”“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，創新要素吸引力進一步增強。

　　除此以外，成都還在不斷優化空間布局，圍繞“三個做優做強”，推進重點片區建設，增強人口和產業承載能力，加快形成“地上一座城，地下一座城，云上一座城”，更好實現產城融合、職住平衡，彰顯公園城市本質內涵，而這些都為超大城市的轉型發展搭好了框架基底。

　　超大城市的智慧

　　在經濟學家、華夏新供給經濟學研究院院長賈康看來，成都已經有的產業集群、發展基礎、配套條件，一定要緊緊抓住結合數字化創新，在這個方面發揮乘數放大效應，為成都的高質量發展插上翅膀。

　　當前，成都搶抓國家實施“東數西算”工程機遇，依托國家超算成都中心、全國一體化算力網絡國家樞紐節點，培育發展數據、算力、算法、應用資源協同的產業生態。一方面，促進先進制造業數字化、智能化轉型；一方面推動數字產業化、產業數字化、數實融合發展。

　　而這些成果，正廣泛應用在成都的高效治理中。

　　在智慧蓉城市域物聯感知中心，一塊塊巨大的顯示屏幕映入眼簾。屏幕上，密密麻麻但有序地呈現著來自成都各部門以及社會側的數據。

　　這些數據，由分布于成都各個角落的智能傳感器等設備收集而來，目前已接入2200多萬個感知設備。

　　智慧蓉城市域物聯感知中心由成都城投集團所屬成都城投智慧城市科技有限公司籌建，是成都智慧城市建設的重要部分。據相關工作人員介紹，該感知中心就像“神經末梢”收集各類數據，利用算法模型對數據交叉分析，更精準主動地發現城市事件和潛在風險，提高預警信息準確性。

　　大城之治，千頭萬緒。成都擁有2100萬人口、超360萬市場主體，面臨諸多治理挑戰。作為新城建試點城市，成都明確提出“十四五”期間要構建完善超大城市智慧治理體系，打造韌性、綠色、宜人、安全的新型智慧城市發展樣板。

　　以“智慧蓉城”建設為牽引，成都市大力發展數字基建，融合帶動社會力量共建，打造完善治理體系，推動城市經濟、生活、治理數字化轉型。感知中心讓成都擁有了敏捷感知系統，下一步是處理好預警，做好研判、調度和指揮，及時回應市民訴求。

　　為此，成都打造“王”字型三級智慧蓉城運行中心。“王”字型架構第一橫是市級城運平臺和市級部門城運平臺，第二橫是區(市)縣級城運平臺，第三橫是鎮街級城運平臺以及村(社區)終端微網格，一豎為縱向貫通數據、事件和指令。三級運行中心形成信息共享、協同聯動體系。

　　幾個場景，可以看出成都“智”理所帶來的改變：

　　金牛區老舊小區多，市場中出攤占道、油煙、噪音擾民等投訴舉報居高不下，通過安裝噪音監測等感知設備，一旦發現越線經營、油煙超標等問題，平臺則智能派送工單至責任人去處置，提高治理城市頑疾能力。

　　面對空巢和獨居老人，在征得老人同意后，通過在他們家中安裝感應裝置、報警器等設備，給與智慧守護。82歲獨居老人劉大爺家，就曾因24小時沒產生生活用電觸發報警，網格員前往其家中發現他確實身體不適，立即送醫，避免意外發生。

　　企業通過“蓉易辦”智慧平臺辦理手續，實現“最多跑一次”；12345與110聯動后，警情與非警情可一鍵直轉、數據共享和聯動，給予市民安全感；“微網實格”治理新模式下，成都優化“社智在線”智慧社區綜合應用平臺，新建智慧社區300個……

　　就像《看不見的城市》一書中提到的，看不見的風景決定了看得見的風景。看不見的智慧網絡，正為成都市民切實帶來可感可知的守護。

　　為穩步推進“數字+”與城市治理融合，成都還建立智慧蓉城研究院。這里，每天都聚集著來自企業、高校院所、智庫機構等領域的專業人士，圍繞智慧城市建設，探討前沿課題，推動方案落地應用，為智慧城市建設建言獻策，為經濟發展注入新動能。

　　高質量發展，不只是對經濟的要求，還包括對社會各方面的要求，而城市治理效能的高質提升，最終反饋到市民生活“體感”中。人民城市為人民，這也是城市智慧治理的根本所在。

　　未來，隨著智慧交通、智慧環保、智慧生活等更多場景進入成都人的生活，一座現代化治理的城市也將逐漸長成。

　　高品質生活的幸福

　　城市發展本身不是目的，目的是生活在城市里的人。

　　跨過兩萬億后，成都一直強調兩萬億背后的增長不應只是數字。對老百姓而言，應該是更多就業機會、更高收入水平、更好的城市服務。

　　這種情感樸素卻有力，牽引著一座城市的走向。

　　自2018年建設公園城市以來，成都在探索中就有了這樣的共識，即公園城市不是在“城市中建公園”，而是在“公園中建城市”，讓城市在公園中有序生長。

　　在清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、教授尹稚看來，這里的“公園”與傳統語境的公園不同，它只是代名詞，真正指向的是生態文明時代下城市發展模式的變化。

　　作為公園城市首提地，成都正加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，以綠色為底，重塑城市質感，以品質生活，重塑幸福定義。

　　當前，“雪山下的公園城市”已然成形。在這座全國唯一能看見5000米以上雪山的千萬級人口城市中，能推窗見山、推門見綠。

　　龍泉山城市森林公園璀璨“綠心”、大熊貓國家公園生態“綠肺”、天府綠道城市“綠脈”，環城生態公園環線100公里一級綠道……構成公園城市機體，串聯起城鄉社區、貫通川西林盤、鏈接自然景觀、融入生活。截至2022年10月底，成都已累計建成各類公園1514個，森林覆蓋率40.33%，建成區綠化覆蓋率44.3%。

　　成都公園里不僅“長”滿人，還“長”出餐館、茶館、咖啡館、籃球場等業態，豐富市民生活，帶動消費。在大源中央公園里，其下沉式商業綜合體“源野”充滿人氣，是年輕人喜歡的“打卡地”；在桂溪生態公園里，營造諸多場景的“公園式婚姻登記處”成為“網紅打卡地”，新人們的幸福生活在公園里開啟。

　　“城市發展要有所管理，又要有自由度，有適當的彈性空間。”賈康表示。這也是公園城市建設的本質。近年來，成都持續鞏固完善“一山連兩翼”空間總體布局，持續做優做強中心城區、城市新區、郊區新城，形成多中心、網絡化、組團式功能結構，促進城市內涵發展、區域差異發展、城鄉融合發展，以滿足公共服務需求。

　　在這樣的藍圖中，成都跨越千年，傳承天府文化，孕育巴適生活。這里有火鍋、串串香、蓋碗茶等老滋味，也有咖啡、酒吧等新味道；有戲樓里川戲變臉的風韻，也有現代藝術文化新潮。既傳承歷史又孕育新范式，形成“人城境業”高度和諧統一的大美城市形態，孕育著城市人的精神文明世界，彈性發展完美融合于城市肌理中，給人以更有質感的幸福生活。

　　在成都，有一個“15分鐘公共服務圈”很“出圈”。成都以TOD開發重塑城市形態，串聯交通、商業、生活，老人散步、孩子上學、年輕人運動等都能在家附近實現，這也是幸福生活圈。

　　從細處入手，讓幸福可感可知，成都連續三年推進“幸福美好生活十大工程”建設，從“加裝電梯”到“養老床位”，從老舊小區改造到TOD綜合開發，從入學到就業，從社區運動角到博物館建設……2022年，成都民生支出占一般公共預算支出比重達68.7%。這項民生工程已深入到成都人生活的每個細節，提升人們的幸福感，也成為推動高質量發展的牽引工程，發展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同。如今，成都已連續14年位居“中國最具幸福感城市”榜首。

　　有人說，在成都，一邊是幸福煙火，一邊是斗志昂揚，只爭朝夕的奮斗者與悠閑自得的生活美學家各得其所。近年來，成都人口持續流入，成都已不僅是人們心目中的旅游目的地，也成為工作目的地和生活目的地。

　　不過，站在兩萬億臺階上，成都還面臨挑戰。普遍觀點認為，相比于經濟總量，人均GDP更能反映可持續發展力和民富實力。當前，成都人均GDP在全國百強城市中排名還不算高，成都以打造高品質生活宜居地為牽引，推動社會均衡發展，讓現代化建設成果更多更公平惠及市民，為中國超大城市發展探索新樣本。

　　未來，成都還有更多想象空間。

　　現代化國際大都市的期許

　　今年，對成都市民來說，最有想象空間的事，非第31屆世界大學生夏季運動會莫屬。

　　7月這一具有世界影響力的賽事將在成都舉辦，也是成都以賽事營城的生動寫照，更是成都建設國際大都市的重要抓手，展示城市魅力的窗口。

　　成都以“三城三都”建設為抓手，即世界文化名城、世界旅游名城、世界賽事名城和國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都，舉辦諸多“爆款”賽事和大會，刷新世界認識。

　　當前，成都明確提出，打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市的目標。

　　成都有著暢通海外的稟賦，中歐班列(成渝)開行量突破2萬列，位居全國首位；“雙機場”服務成渝地區雙城經濟圈，更是中國西南地區聯通世界的“新國門”。

　　今年，成都還提出將繼續借助國際消費中心城市的打造，進一步提升消費場景，差異化打造核心商圈，力爭實現8%以上增長。

　　成都錨定三萬億，持續向外找機會。當前，成都一方面推動高水平開放型經濟建設，提出到2027年外貿進出口總額突破1.2萬億元；一方面接續打造萬億級優勢產業和千億級支柱產業集群等，夯實現代化產業體系，為“成都造”參與市場競爭做準備。

　　為促進外資外貿提質，成都今年開展“千團萬企出海”行動，創新倉單融資、訂單融資等金融產品，一般貿易占比提高至25%。

　　德國當地時間2月21日，赴德國搶訂單的成都企業代表團簽下了4.5億元大單。活動現場，來自德國、奧地利、意大利等50余家歐洲企業采購高管與成都36家企業代表面對面洽談合作。來自成都市經信局的活動“推薦官”表示，此次活動旨在讓歐洲感受到成都的誠意與成都的投資機遇。

　　2月24日，成都市投資促進局聯合鏈主企業、產業基金、金融機構等組成多支招商小分隊赴中國香港、日本東京等地開展投資促進活動。這是時隔三年后，成都招商小分隊再次密集外出與企業相約。從特殊時期的“屏對屏”，再度回歸到“面對面”，真正的“走出去”之后，必將迎來合作伙伴的“引進來”。

　　跨越兩萬億，錨定三萬億。可以預見，成都帶動西部、聯通世界的能力將進一步增強，成渝地區雙城經濟圈建設也將進一步引領和夯實中國經濟增長“第四極”。

　　站在新坐標起點上，成都有了新使命和新追求，向內夯實產業實力，建設宜居宜業幸福城市，向外持續帶動西部聯通世界的能力。

　　往腳下看，成都的一座座公園滋養著高品質的生活，高質量的發展讓這里的人有所期許；往空中看，一架架飛機，從成都的兩個國際機場起飛，承載著成都的期望飛往世界各地。

　　三萬億的成都，更值得期待。

　　《中國新聞周刊》2023年第8期

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