歲聿云暮，日月其除。不知不覺中，2023年已接近尾聲。這一年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。行至歲尾，回看全年，中國經濟在持續承壓中走出一條回升向好的復蘇曲線。作為經濟高質量發展的新引擎，ICT產業在2023年實現了韌性增長，為拉動經濟回升向好作出了重要貢獻。事實上，ICT行業增速已經多年保持高于GDP增速的水平。

面對內外部環境日新月異的變化，ICT行業能夠持續發揮經濟增長“發動機”的作用，離不開發展模式的深刻變革。特別是在2023年，以數據為代表的新生產要素、以算力和人工智能為代表的新生產力的發展，深刻改變了行業的底層邏輯和規律，在催生新發展范式的同時，更是為行業發展注入了源源不斷的新活力。

新生產要素：數據要素

繼土地、勞動力、資本等傳統生產要素之后，數據成為新的生產要素，能夠不斷提升傳統生產要素的配置效率、加速社會資源的大規模整合，重塑生產、分配、交換、消費各環節，充分釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

回顧2023年從年初貫穿至年尾的熱點話題，非數據要素莫屬。

2月，《數字中國建設整體布局規劃》發布，強調了數據資產體系的重要性；

3月，中共中央和國務院決定組建國家數據局；

7月，原中國聯通董事長劉烈宏被任命為首任國家數據局局長；

10月，國家數據局正式掛牌成立；

12月，國家數據局發布《“數據要素X”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》，提出到2026年底數據產業年均增速擬超過20%，數據交易規模增長1倍。

上述舉措穩扎穩打，步步深入，為數據要素產業發展明確了頂層設計、制度基礎、推動主體。

實際上，這樣的重視一以貫之。黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素，充分肯定數據在生產力中發揮的重要作用。2022年，《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，進一步推動數據作為生產要素的理論研究和實踐探索。2023年，伴隨著一整套“組合拳”的出臺，我國數據要素政策逐漸完善，產業基礎日益鞏固，產業生態趨于繁榮。

作為數據要素的提供者、使用者、中間機構，電信運營商廣泛參與了數據要素產業的各個環節，為數據要素市場的繁榮發揮了重要作用。例如，中國電信打造靈澤2.0數據要素平臺，推出融合AI能力的大數據平臺，以探索數據空間建設；中國移動聯合產業界共同發布《數聯網（DSSN）白皮書》和數聯網服務平臺，以促進數據要素流通領域的技術創新和產業合作；中國聯通推出了“資治”政務大數據平臺，已為20多個國家部委、20多個省級政府、100多個地市級政府提供大數據技術與運營服務。

不過數據要素潛力的發揮需要馳而不息、久久為功。劉烈宏認為，目前數據持有者普遍存在“不愿開放”“不敢開放”“不會開放”的難題。他建議探索數據“三權”分置落地，讓數據放心“供”出來；培育多層次數據流通交易體系，讓更多數據“活”起來；推動數據基礎設施建設，讓數據安全“動”起來。

毋庸置疑，從“孤島”到連接、從獨占到共享、從靜止到流動，數據要素產業還有很長的路要走。而一旦“腸梗阻”被打通，那么數據要素作為新生產要素所釋放的“乘數效應”將非常可觀。

新生產力：算力和人工智能

如果說數據是新的生產要素，那么算力和人工智能日漸成為新的生產力。

隨著2022年“東數西算”工程的實施，算力迅速成為“當紅炸子雞”，被業界普遍視為新型生產力。工信部副部長張云明表示：“算力已經成為繼熱力、電力之后新的生產力，能夠提升5G、大數據、人工智能等新一代信息通信技術的創新活躍度，發揮輻射帶動作用，助力產業數字化轉型升級，激發實體經濟各環節的數字數據價值。”華為公司董事長梁華認為，算力已經成為數字經濟的核心生產力，將有力推進數字技術使能各行各業的數字化轉型，推動數字經濟與實體經濟的深度融合。

步入2023年，隨著人工智能大模型的爆火，算力概念進一步升溫。不過在具體方向上有所收斂和聚焦。眾所周知，算力包括普通算力、智能算力、超級算力。2023年，隨著人工智能大模型升溫，智能算力一路“狂飆”，展現出巨大的發展潛力和市場空間。據統計，全國已有超過30個城市正在建設或提出建設智算中心，巨大的算力需求吸引了眾多企業進入智算領域，中國移動更是透露正在構建亞洲最大的單體智算中心。

為了加強計算、網絡、存儲和應用協同創新，推進算力基礎設施高質量發展，充分發揮算力對數字經濟的驅動作用，10月工信部等發布《算力基礎設施高質量發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），強調高質量發展，杜絕低水平的無序擴張。《行動計劃》還提出，到2025年我國算力規模超過300EFlops，智能算力占比達到35%。

除了算力，2023年人工智能大模型的“出圈”，也成為最耀眼的事件之一。伴隨著OpenAI的ChatGPT橫空出世，各行各業紛紛躋身大模型，一時間百舸爭流千帆競，其中比較典型的是百度文心一言、科大訊飛星火認知大模型，以及中國電信的“TeleChat”“星辰”、中國移動的“九天”、中國聯通的“鴻湖”等。

2023年，人工智能大模型取得了實質性進展，通過對近乎全量知識的匯聚和積淀，形成接近人類的理解表達、邏輯推理能力。人工智能正由助力千行百業提質增效的輔助手段，升級成為支撐經濟社會轉型發展不可或缺的核心能力，加速“+AI”向“AI+”轉變。隨著技術迭代創新，人工智能將通過賦能各行各業形成新質生產力。

新范式：“第二曲線”和科創轉型

當生產要素、生產力等基本要素發生改變時，傳統的發展邏輯和范式也必將發生深刻變革。

這一年，運營商繼續高揚“第二曲線”，以數據中心、云計算、大數據、物聯網等為著力點，打造數字化轉型的“第二曲線”，賦能數字經濟高質量發展，開辟新的“藍海”空間。從三大運營商第三季度財報看，中國電信的產業數字化業務收入同比增長16.5%，中國聯通的產業互聯網業務收入同比增長14.2%，中國移動的DICT業務收入同比增長26.4%，由此可見“第二曲線”已經成為運營商業績增長的“火車頭”，成為其業務發展的另一個基本盤。

“第二曲線”的發展也對運營商提出了加強科技創新的需求。相比通話、上網等傳統業務，“第二曲線”業務包括云計算、物聯網、大數據、算力、人工智能等，而運營商的人才結構側重于傳統的經營模式，科創人才比重較低；從產業合作看，“第二曲線”業務涉及各行各業，這些企業規模大小不一、技術實力不均、數字化需求各異，運營商需要具有過硬的技術功底才能在拓展垂直行業市場時，充分了解需求、順利開展合作；從長遠發展來看，云計算、物聯網、大數據、算力、人工智能等市場的競爭歸根結底還是技術創新能力的競爭，運營商只有加強科技創新能力，才能讓“第二曲線”持續上揚。

如果將視線投向更廣闊的范圍，你會發現新要素和新生產力帶來的底層邏輯改變更為深刻。黨的二十大明確了到2035年基本實現新型工業化。我國擁有完整產業體系、超大規模市場、海量數據資源、先進算力資源、豐富應用場景等，這些是新型工業化的變革力量。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。2023年，數據、算力、人工智能等改變發展范式、帶動經濟發展的“飛輪效應”已經顯現。展望2024年，新生產要素、生產力將加速演進和滲透，并進一步改變行業規律。ICT產業要乘勢而上、奮輯逐浪，深度挖潛數字經濟“新紅利”，助力社會經濟高質量發展。