我國充分借鑒先行工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，充分考慮我國在經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等各方因素影響，創(chuàng)新性提出新型工業(yè)化發(fā)展道路，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國綜合國力和國際競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。新階段，我國新型工業(yè)化發(fā)展仍面臨國內(nèi)外眾多挑戰(zhàn)，要積極面對新征程新形勢新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、加速推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

新型工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)與問題

 1. 國際、國內(nèi)環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性增加 

一是存在全球產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。西方國家大力推動(dòng)“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”演進(jìn)，如美政府頒布《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《通脹削減法案》、《芯片與科學(xué)法案》等一系列戰(zhàn)略政策，通過補(bǔ)貼政策、直接投資、稅收減免等多種方式吸引半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造回流，并施壓日本、荷蘭對華半導(dǎo)體實(shí)施新的出口管制；同時(shí)，通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和差異性關(guān)稅等措施，加速紡織、原材料加工等美國無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從中國向印度、越南、墨西哥等國轉(zhuǎn)移。二是全球貿(mào)易關(guān)系呈現(xiàn)碎片化趨勢。當(dāng)前，受地緣政治、軍事沖突、通脹壓力、國際債務(wù)等多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的影響，各國產(chǎn)業(yè)鏈從以成本、科技創(chuàng)新為中心，逐步向安全和政治導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行封鎖和破壞，導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貿(mào)易碎片化或?qū)?dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)模萎縮超過5%，在技術(shù)脫鉤的加持下，部分國家GDP將萎縮超10%。三是國內(nèi)外市場需求疲軟或?qū)⑦M(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。海外訂單減少疊加國內(nèi)有效需求不足成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要約束，2023年1-11月我國工業(yè)出口交貨值約13.4億元，累計(jì)下降4.1%；國內(nèi)外制造業(yè)PMI指數(shù)持續(xù)低位波動(dòng)，截至12月底，制造業(yè)PMI已降至49.0%，成下半年最低水平，全球制造業(yè)PMI連續(xù)15個(gè)月低于50%榮枯線。

 2. 工業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入、創(chuàng)新活力不足 

一是我國重規(guī)模、輕研發(fā)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)投入與規(guī)模體量不匹配。2022年我國工業(yè)增加值超40萬億元，其中制造業(yè)約34萬億元，占全球比重近30%，但制造業(yè)研發(fā)投入占比僅約1.76%。美國、歐盟和日本在ICT生產(chǎn)、健康產(chǎn)業(yè)、ICT服務(wù)和汽車行業(yè)4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域增加的研發(fā)投入占總增加投入的99%、88%和87%，而我國僅約60%。二是我國制造業(yè)總體競爭力不強(qiáng)，對國外高技術(shù)依賴較重。由于我國高端產(chǎn)業(yè)的核心材料、核心生產(chǎn)工藝的缺失，與頭部企業(yè)普遍差距10年時(shí)間，導(dǎo)致在高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域核心器件的國產(chǎn)化率仍然較低，如高端數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化率只有10%左右，進(jìn)出口價(jià)格相差約10倍。同時(shí)，我國高技術(shù)出口占工業(yè)出口比例長期維持在40%左右不變，而高技術(shù)進(jìn)口占比大幅上升到60%以上。三是企業(yè)盈利能力普遍不強(qiáng)、創(chuàng)新活力不足，導(dǎo)致總體市值偏低。我國上市公司在工業(yè)制造業(yè)的營收約為美國的1.7倍，但高端制造領(lǐng)域利潤僅約美國的70%；我國制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)量占比平均低于美國5和7個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品收入貢獻(xiàn)占比僅1%，低于美日德5%的水平。目前，我國工業(yè)上市公司數(shù)量約1600家，占比接近1/4，是美國的3.5倍，但總市值僅約美國的65%，行業(yè)影響力較弱。

 3. 重復(fù)投資和結(jié)構(gòu)單一問題尚存，新技術(shù)尚未發(fā)揮其賦能工業(yè)發(fā)展的重要作用 

一方面是各地區(qū)工業(yè)發(fā)展長期存在同質(zhì)化競爭。從區(qū)域布局看，我國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有形成高質(zhì)量的分工合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同發(fā)展，導(dǎo)致資源逐漸向優(yōu)勢區(qū)域聚集，馬太效應(yīng)凸顯，抑制我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)布局看，我國工業(yè)低端過剩與中高端不足并存，高精尖行業(yè)、高附加值環(huán)節(jié)仍存在短板。如2022年我國芯片進(jìn)口額達(dá)4156億美元，核心環(huán)節(jié)自給率僅17%，在半導(dǎo)體設(shè)備、光學(xué)儀器、分析儀器、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域也存在較高的貿(mào)易逆差。另一方面，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的價(jià)值未能完全釋放。目前我國工業(yè)設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)率不足50%，是制約工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的核心要素。全球95個(gè)國家和地區(qū)已完成、137個(gè)國家和地區(qū)正在計(jì)劃進(jìn)行5G專用頻譜的拍賣或分配，但5G網(wǎng)絡(luò)在高確定性、高水平算力、碎片化需求等方面難以滿足，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)模推廣，且企業(yè)自建5G專網(wǎng)缺少專用頻段資源，導(dǎo)致企業(yè)對5G網(wǎng)絡(luò)使用意愿不強(qiáng)。此外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為技術(shù)的集大成者，大部分平臺接入設(shè)備不足，與工業(yè)MES產(chǎn)線系統(tǒng)、工業(yè)軟件缺少深度融合，導(dǎo)致工業(yè)PaaS仍以通用模型為主，行業(yè)機(jī)理模型少（全國應(yīng)用比例10.45%），復(fù)用率低。

相關(guān)建議

 1．完善加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建更加穩(wěn)定安全產(chǎn)業(yè)體系 

我國要針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，不斷進(jìn)行補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集成效應(yīng)，打造更加穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈體系，更好發(fā)揮規(guī)模和集聚效應(yīng)、降低生產(chǎn)和交易成本、優(yōu)化專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、推動(dòng)資源對接和要素整合等價(jià)值，加快形成如美國硅谷、日本東京灣、印度班加羅爾等具有國際競爭力的創(chuàng)新集聚地，持續(xù)激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力和釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。此外，要構(gòu)建自主可控、運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)，發(fā)揮鏈長單位的市場影響力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在資本、產(chǎn)業(yè)等方面的聯(lián)動(dòng)溝通，提升本土產(chǎn)業(yè)鏈活力。同時(shí)，要構(gòu)建更加完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警等監(jiān)控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

 2．持續(xù)提升科技創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破 

新型工業(yè)化更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚，培育壯大“專精特新”、鏈主龍頭企業(yè)，通過關(guān)鍵技術(shù)的核心攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)芯片、操作系統(tǒng)等高端產(chǎn)業(yè)和工業(yè)軟件、云化PLC等高端產(chǎn)品的重大突破。同時(shí)，要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用和推廣，減少對外部特別是美等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴；進(jìn)一步將政策補(bǔ)貼向關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化完善各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、交易市場等，釋放主體科技創(chuàng)新活力與動(dòng)力。此外，要進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，布局研發(fā)設(shè)計(jì)、高端咨詢、品牌服務(wù)等更高技術(shù)水平、更高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，提升我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位，加速推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)由中低端生產(chǎn)向高端服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

 3．構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)深度賦能 

發(fā)揮電信運(yùn)營商在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的核心優(yōu)勢，通過融合化和平臺化兩個(gè)關(guān)鍵抓手，建設(shè)型數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷融入通算、智算、超算等算力設(shè)施，對數(shù)據(jù)進(jìn)行高效敏捷的處理，形成可賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)要素，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。未來，工業(yè)數(shù)據(jù)將成為驅(qū)動(dòng)新型工業(yè)化高速增長的關(guān)鍵，AI將催生工業(yè)場景創(chuàng)新，引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大變革。在云網(wǎng)融合的支持下，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步融合工業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)理、AI應(yīng)用等，為工業(yè)數(shù)據(jù)資源提供匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營、安全等全面保障，為AI提供模型訓(xùn)練、算法優(yōu)化等關(guān)鍵服務(wù)，打破工業(yè)數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)之間的壁壘，以數(shù)實(shí)融合賦能我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，電信運(yùn)營商通過平臺化方式實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)、AI等能力的融合與沉淀，實(shí)現(xiàn)對上、下游的賦能及外部客戶的能力開放。一是向下帶動(dòng)通信廠商與IT設(shè)備廠商開展云網(wǎng)一體硬件體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享和靈活調(diào)度；二是向上承接各類工業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，滿足企業(yè)對智能化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，進(jìn)行柔性、敏捷制造等方面的需求，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；三是通過平臺能力開放推動(dòng)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)等的持續(xù)創(chuàng)新，協(xié)同合作伙伴一起豐富產(chǎn)品供給，共同壯大工業(yè)生態(tài)集群。

注釋1. 截至2023年8月