我國(guó)正式進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，并加速邁向重度老齡化，而我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀難以滿足老年群體日益增長(zhǎng)的多元化需求。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)補(bǔ)齊了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化政策中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵一環(huán)，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推入到快速發(fā)展軌道；數(shù)字技術(shù)賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從邊緣走向主場(chǎng)，并為ICT產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟出若干利基市場(chǎng)。同時(shí)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大部分領(lǐng)域同時(shí)具備公共與市場(chǎng)雙重屬性，需通過(guò)有為政府壯大有效市場(chǎng)。

我國(guó)老齡化加速，老齡事業(yè)存在較大供需矛盾

我國(guó)從中度老齡化加速邁向重度老齡化。全國(guó)60/65周歲及以上老年人口從2022年的2.8/2.1億、占總?cè)丝?9.8%/14.9%快速增至2035年的4.0/3.27億、29.6%/24.2%，并于2050年前后到達(dá)峰值5.0/3.93億、40.6%/32.0%1。我國(guó)老齡化速度快，將在十年間走完中度老齡化階段2、邁向重度老齡化，用時(shí)與日本11年相近、大幅超過(guò)法國(guó)28年、德國(guó)36年；規(guī)模大，我國(guó)老齡人口規(guī)模占全球比例26.9%，高于我國(guó)總?cè)丝谡既虮?7.6%；未富先老，我國(guó)65歲人口占比14%時(shí)，人均GDP 1.26萬(wàn)美元，日本于1994年到達(dá)14%，人均GDP已達(dá)到3.99萬(wàn)美元。

我國(guó)老齡事業(yè)存在較大的供需矛盾。面向老年群體的產(chǎn)品和服務(wù)供給品類不豐富、質(zhì)量普遍不高，與多元化、差異化、個(gè)性化需求矛盾日益突出，全球老年用品SKU數(shù)量超過(guò)6萬(wàn)、日本超過(guò)4萬(wàn)，而中國(guó)SKU數(shù)量不及全球的1/10，且絕大部分以滿足身體健康等基本生活需求為主；專業(yè)化養(yǎng)老供需不匹配、發(fā)展面臨困難，普惠性需求缺口大，在現(xiàn)有90733模式下，普惠性的養(yǎng)護(hù)床位需求缺口3500萬(wàn)張、養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員需求缺口170萬(wàn)人，而另一方面商業(yè)化養(yǎng)護(hù)的床位空置率高、盈利困難，商業(yè)性床位空置率高達(dá)50%（20%以下空置率才能實(shí)現(xiàn)收支平衡）、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利占比僅10%，而日本相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超七成盈利。短人才、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、缺設(shè)施、難協(xié)同極大地制約醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，以市場(chǎng)化思路解老齡事業(yè)發(fā)展難題

內(nèi)涵升級(jí)凝聚快速發(fā)展的共識(shí)基礎(chǔ)。官方文件定義銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為“向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。內(nèi)涵從原有“老齡經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)展至“老齡經(jīng)濟(jì)+備老經(jīng)濟(jì)”，外延在公共性的民生事業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)增了市場(chǎng)化的“潛力產(chǎn)業(yè)”，概念清晰有利于引導(dǎo)要素流入、市場(chǎng)主體發(fā)育和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，凝聚推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速市場(chǎng)化發(fā)展的共識(shí)。

體系化政策形成快速發(fā)展的體制機(jī)制保障。黨和國(guó)家歷來(lái)重視老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，十九屆五中全會(huì)、二十大提出要實(shí)施“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，在《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（2019.11）、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（2021.11）等新綱領(lǐng)性文件指引下，制度、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、文化、保險(xiǎn)、公共服務(wù)等相關(guān)政策相繼升級(jí)，為促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展提供新一輪制度供給。作為老齡化政策中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵一環(huán)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策出臺(tái)，著眼于增進(jìn)老年人福祉，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化支撐涉老產(chǎn)品與服務(wù)供給升級(jí)擴(kuò)容、品質(zhì)提高，能夠較好地促進(jìn)老齡事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展快車道。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在輕度老齡化階段以政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主，中度老齡化階段以市場(chǎng)主導(dǎo)的銀發(fā)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)為兩大發(fā)展支柱，重度老齡化階段整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)銀發(fā)特征。伴隨老齡化進(jìn)程和消費(fèi)水平提高，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將遵循國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，根據(jù)國(guó)家信息中心、復(fù)旦大學(xué)等相關(guān)測(cè)算，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將從當(dāng)前7萬(wàn)億元、約占GDP 6%，增長(zhǎng)至2035年的21.7萬(wàn)億元、約占GDP 10%左右，與歐日等國(guó)當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP 20%-30%水平相比，仍具有巨大潛力。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)失靈，需有為政府壯大有效市場(chǎng)

總量上銀發(fā)經(jīng)濟(jì)若份額過(guò)高恐?jǐn)D占過(guò)多資源，應(yīng)適度發(fā)展。在未富先老、家庭撫養(yǎng)比高、養(yǎng)老金收支壓力大的背景下，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為刺激消費(fèi)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)、擠出家庭其他類別消費(fèi)需求；銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中民生事業(yè)全部和潛力產(chǎn)業(yè)的一大部分屬于增進(jìn)社會(huì)公平但經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)低的生產(chǎn)活動(dòng)，大幅推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容將過(guò)多地?cái)D占生產(chǎn)性投資，出現(xiàn)“鮑莫爾病”等問(wèn)題。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是滿足老齡化群體的多層次需求，應(yīng)“堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合”，產(chǎn)能擴(kuò)充節(jié)奏、相關(guān)產(chǎn)業(yè)增速規(guī)模等應(yīng)與我國(guó)老齡化進(jìn)程相匹配。

結(jié)構(gòu)上銀發(fā)生產(chǎn)力被忽略，應(yīng)共同發(fā)展。我國(guó)龐大的老齡群體也同時(shí)意味著豐沛的人力資源，不應(yīng)僅僅從消費(fèi)視角發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)充分重視生產(chǎn)性老齡化，從供給視角營(yíng)造較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，充分挖掘老齡群體人力資源作用，提高其生產(chǎn)參與、社會(huì)參與程度，延長(zhǎng)財(cái)富積累期，夯實(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)老齡人口社會(huì)活動(dòng)/勞動(dòng)參與率較低，與我國(guó)老年群體身體健康率或發(fā)達(dá)國(guó)家60%左右生產(chǎn)參與水平存在差距，需結(jié)合漸進(jìn)推進(jìn)延遲退休，將生產(chǎn)性老齡化納入到積極應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的話語(yǔ)體系，同時(shí)也應(yīng)作為推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需納入考慮的重要部分。

細(xì)分領(lǐng)域存在普遍性市場(chǎng)失靈，應(yīng)適當(dāng)“補(bǔ)貼”發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中民生事業(yè)絕大部分屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用有限，需以地方公共服務(wù)或地方財(cái)政補(bǔ)貼降低成本推動(dòng)發(fā)展，如日本政府2015年開(kāi)始向療養(yǎng)院提供機(jī)器人補(bǔ)貼，補(bǔ)貼占機(jī)器人價(jià)格的50%。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中潛力產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域，無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)致小、散、亂、差，也是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，必須要有超大規(guī)模的龍頭企業(yè)才能帶動(dòng)起相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，如日本的綜合養(yǎng)老集團(tuán)日醫(yī)學(xué)館，伴隨日本護(hù)理險(xiǎn)制度改革，發(fā)展成為亞洲第一養(yǎng)老服務(wù)公司；涉及到該類國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)有著天然優(yōu)勢(shì)匯聚各類資源，先期憑借公信力背書(shū)，后期憑借技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，成長(zhǎng)為集群產(chǎn)業(yè)的龍頭。

從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)邊緣走向主場(chǎng)，智慧養(yǎng)老為行業(yè)開(kāi)辟利基市場(chǎng)

數(shù)字化技術(shù)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟智慧化養(yǎng)老方向。數(shù)字化技術(shù)能夠促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尤其是養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域降本增效，為擺脫人員短缺掣肘、政府補(bǔ)貼依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件，這方面發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中積累了較多經(jīng)驗(yàn)：智能生活空間支撐居家獨(dú)立養(yǎng)老，如澳大利亞智能化居家養(yǎng)老；機(jī)器人發(fā)展?jié)M足護(hù)理、社交需求，有效降低護(hù)養(yǎng)人員比例，如荷蘭智能機(jī)器人支持養(yǎng)老；智慧社區(qū)養(yǎng)老形成完整養(yǎng)老服務(wù)體系，如英國(guó)智慧化老年公寓+社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)；遠(yuǎn)程醫(yī)療和精準(zhǔn)醫(yī)療發(fā)展，基于醫(yī)康養(yǎng)全周期數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)健康、個(gè)性化醫(yī)療，能夠助推醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大規(guī)模普及。未來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新疊加規(guī)模化潛力降低應(yīng)用成本，智慧養(yǎng)老從現(xiàn)有輔助需求逐步演變?yōu)橹鲗?dǎo)需求，智慧養(yǎng)老有效緩解我國(guó)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)移壓力，成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向之一，老齡群體娛樂(lè)、社交、護(hù)理、健康等方面數(shù)智化需求將大幅增長(zhǎng)。

智慧養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展為ICT行業(yè)提供利基市場(chǎng)機(jī)遇。智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)為我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)八個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)之一，包括智能設(shè)備與養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用、數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)品服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)機(jī)器人三個(gè)板塊，均處于起步發(fā)展階段，伴隨老齡化進(jìn)程未來(lái)有較大發(fā)展空間，2022年我國(guó)智能養(yǎng)老設(shè)備產(chǎn)業(yè)規(guī)模在900億元左右、未來(lái)將保持20%以上增速，9600萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)銀發(fā)族的數(shù)字文化娛樂(lè)市場(chǎng)容量可達(dá)千億元，我國(guó)智能養(yǎng)老機(jī)器人僅1.5萬(wàn)套左右、與4000萬(wàn)人口護(hù)理需求相比有較大空間。

注釋

1. 根據(jù)育娃人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告 2023 版》等測(cè)算

2. 根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)20%或65歲以上人口比重超過(guò)14%，表示進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)30%或65歲以上人口比重超過(guò)21%，表示進(jìn)入重度老齡化社會(huì)

3. 9073模式指90%居家養(yǎng)老、7%依托社區(qū)養(yǎng)老、3%進(jìn)入專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老