近日，“網(wǎng)約車市場飽和”話題引發(fā)關(guān)注。《法人》記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月至6月間，廣東東莞、廣東深圳、浙江溫州、山東濟南、四川遂寧等地相繼發(fā)布網(wǎng)約車市場飽和預(yù)警，稱網(wǎng)約車單車日均接單已不足10單，有意進入網(wǎng)約車市場者應(yīng)謹慎進入。
此外，海南省三亞市于5月5日零時起暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及運輸證核發(fā)業(yè)務(wù)；湖南省長沙市從5月16日起暫停受理網(wǎng)約車運輸證新增業(yè)務(wù)。
網(wǎng)約車行業(yè)似乎到了新節(jié)點。
“網(wǎng)約車市場是否飽和，怎么定義飽和？只有市場能作出判斷。”近日，中國交通運輸協(xié)會法律工作委員會秘書長、北京盈科律師事務(wù)所合伙人代現(xiàn)峰告訴記者，即便網(wǎng)約車市場趨于“飽和”，市場對供大于求的情況依然有足夠的調(diào)節(jié)能力，促使供應(yīng)方優(yōu)勝劣汰，在退出機制作用下，形成新的供需平衡。而地方交管部門停止網(wǎng)約車新增注冊業(yè)務(wù)的做法有待商榷。
就業(yè)者“蓄水池”
從交通運輸部每月公布的數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)約車市場運力的確越來越“繁榮”：截至2023年5月31日，全國共有313家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，比4月底增加4家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證558.4萬本、車輛運輸證235.7萬本，相較于4月底，分別增長3.3%、2.5%；2023年2月底，取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可的公司有303家，比5月底少10家；而在2022年12月底，取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可的公司只有298家；網(wǎng)約車駕駛員證總數(shù)509萬本，車輛運輸證總數(shù)211.8萬本。
網(wǎng)約車發(fā)展給大量靈活就業(yè)人員提供了機會。“網(wǎng)約車聚合平臺和中小型網(wǎng)約車企業(yè)的發(fā)展，吸引了一部分靈活就業(yè)人員進入網(wǎng)約車市場，增加了很大一部分運力。”代現(xiàn)峰說。
華南地區(qū)一交管人士告訴記者，一些中小規(guī)模網(wǎng)約車企業(yè)對司機管理寬松，要求較低，部分被頭部企業(yè)淘汰下來的運力，再次進入網(wǎng)約車市場。
家住北京市海淀區(qū)的網(wǎng)約車司機小雨告訴記者，他最近在同行社交群里聽到一些城市即將限制網(wǎng)約車的風聲。“網(wǎng)約車司機的確變多了”，小雨告訴記者，許多同行在閑聊時自稱以前是互聯(lián)網(wǎng)大廠的白領(lǐng)，被裁員后一時間找不到合適工作，就開起了網(wǎng)約車。“但他們也坦言，這只是過渡，有合適的工作就不開了。”小雨說。
一名不愿具名的網(wǎng)約車企業(yè)負責人告訴記者，當網(wǎng)約車市場從一家獨大轉(zhuǎn)為重燃競爭，網(wǎng)約車企業(yè)數(shù)量增多導(dǎo)致進入網(wǎng)約車市場的機會增多，事實上降低了從業(yè)門檻，運力自然有所增加。“網(wǎng)約車除了滿足出行需求，還有一個作用就是就業(yè)‘蓄水池’，兜住了一些在擇業(yè)期間進行過渡的人，使其能夠靈活就業(yè)，作用不可否認。”
市場是否已飽和？
網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2023年4月份共收到訂單信息7.06億單，環(huán)比下降1.4%。相較于2022年4月的4.76億單，同比增長48.3%，相較于2021年4月的7.6億單，同比下降7.2%。從數(shù)據(jù)來看，發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證數(shù)量增加，訂單量卻呈現(xiàn)下滑。但相對于出行需求，網(wǎng)約車市場真的飽和了嗎？記者經(jīng)多方了解，答案尚不得而知。
“我認為還談不上飽和。”上述交管人士告訴記者，一直以來，交管部門所掌握的網(wǎng)約車總數(shù)，與市場實際總數(shù)之間存在差異。“交通運輸部公布的網(wǎng)約車總數(shù)并非市場網(wǎng)約車總數(shù)，而是合規(guī)網(wǎng)約車的總數(shù)。”該人士表示，網(wǎng)約車總數(shù)增多是各地推動網(wǎng)約車合規(guī)化的結(jié)果，“這只能說明合規(guī)的車多了，但對于不合規(guī)的網(wǎng)約車沒有準確且完整統(tǒng)計，并不足以說明市場趨近飽和。”
他表示，即便網(wǎng)約車市場趨于飽和，也屬正常現(xiàn)象。他提到，20世紀90年代中期餐飲市場供不應(yīng)求，餐廳開一家火一家，隨著競爭者越來越多，開始出現(xiàn)餐館倒閉，這是正常的市場現(xiàn)象。“如果停止新注冊業(yè)務(wù)，相當于叫停了市場競爭，網(wǎng)約車成了‘先到先得’的行業(yè)，我不是很認同這種做法。”
一名聚合式平臺的負責人對記者表示，所謂“日均接單量不足10單”，并不足以說明市場趨近飽和。“作為聚合式平臺，我們不掌握每家網(wǎng)約車企業(yè)實際單量，但據(jù)我所知，一些網(wǎng)約車企業(yè)并不要求司機每天在線時長，如果司機每天只愿意開4個小時，不足10單也正常。”
叫停注冊不可取
“即便供給過剩，也不是非‘叫停’不可。”中國社會科學院大學法學院副教授譚袁常年觀察網(wǎng)約車市場，并研究與之有關(guān)的法律法規(guī)。他說，傳統(tǒng)出租車行業(yè)準入方式是指標號牌的轉(zhuǎn)讓與租賃，不少司機高價租賃出租車號牌才得以入行，但網(wǎng)約車進入門檻比傳統(tǒng)出租車低，“加上乘客普遍認為網(wǎng)約車體驗略優(yōu)于傳統(tǒng)出租車，因此，傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到巨大壓力”。在譚袁看來，地方交管部門出手限制網(wǎng)約車發(fā)展，可能與此有關(guān)。
“我認為叫停網(wǎng)約車新增注冊業(yè)務(wù)沒有法律依據(jù)。”上述華南地區(qū)交管人士對記者說，市場上供大于求的行業(yè)有很多，“很多門市一天接不到幾單生意，難道就要停止新的市場主體注冊？”他告訴記者，他所在的城市沒有叫停網(wǎng)約車注冊業(yè)務(wù)，也沒打算這么做。
“我注意到海南省三亞市交管部門的公告，表述是‘經(jīng)研究’之后，做了停止注冊的決定，并沒有寫明這樣做是依據(jù)哪條法律法規(guī)。”代現(xiàn)峰告訴記者，沒有任何法律法規(guī)授予地方交管部門叫停網(wǎng)約車注冊的權(quán)力，“這反而會干擾市場正常運行。”
記者注意到，湖南省長沙市交管部門的通告中，也沒有說明停止網(wǎng)約車注冊的法律依據(jù)。
“不一定要叫停，調(diào)控網(wǎng)約車市場的辦法其實有很多。嚴查合規(guī)率，可以解決一些問題。”該華南地區(qū)交管人士告訴記者，交通運輸部每月都公布各網(wǎng)約車企業(yè)合規(guī)率，卻從來沒有針對合規(guī)率排名倒數(shù)的企業(yè)進行執(zhí)法或者提出強制性合規(guī)率要求，如果地方政府繼續(xù)推行合規(guī)化管理，要求合規(guī)率較低的企業(yè)增大合規(guī)率，提出強制性具體要求，勢必會提高網(wǎng)約車準入門檻，從而控制部分運力涌入。
在代現(xiàn)峰看來，嚴查合規(guī)率會有一定作用。但合規(guī)成本對巨頭企業(yè)來說影響有限，對中小規(guī)模企業(yè)來說則難以承擔，如果過于嚴格會對中小企業(yè)不利，網(wǎng)約車市場充分競爭的格局將受影響。“既要推動合規(guī)，又要保持中小企業(yè)的競爭力，這份平衡拿捏起來實屬不易。”代現(xiàn)峰說。
作者｜《法人》雜志全媒體記者 銀昕
