今日，《人民郵電報》行業縱橫欄目刊載上海市通信管理局黨組書記、局長王天廣署名文章：《全力以赴統籌好五對重要關系，奮力開創上海信息通信業高質量發展新格局》一文，現轉發原文，一起匯聚上海信息通信業力量，為中國式現代化挺膺擔當。

全力以赴統籌好五對重要關系

奮力開創上海信息通信業

高質量發展新格局

　　2025年是十四五規劃的收官之年，也是承前啟后謀劃十五五發展的關鍵之年，信息通信業迎來了創新與轉型發展的關鍵時期。上海信息通信業錨定高質量發展首要任務，認真學習領會習近平總書記《經濟工作必須統籌好幾對重要關系》重要文章精神，貫徹落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，看成績、談問題、學思想、謀發展，全力以赴統籌好五對重要關系，奮力開創上海信息通信業高質量發展再上新臺階。

　　一、以高質量指導意見為牽引

　　助力行業發展新成效

　　2023年，上海市通信管理局認真學習領會習近平總書記關于高質量發展的重要論述，率先印發《關于推動本市基礎電信企業高質量發展的指導意見（2023—2024年）》，提出1+2+7高質量發展工作體系，探索形成15+3行動計劃矩陣，激發基礎電信企業高質量發展凝聚力，共同打好高質量發展攻堅戰。2年來，上海信息通信業勠力同心，按照工業和信息化部黨組、上海市委市政府的統一部署，交出了穩進新好的成績單，有效服務了上海五個中心建設。

　　一是穩的態勢在持續。

　　2024年電信業務總量保持穩步提升、電信業務收入增長平穩、電信用戶規模穩中有增。全市電信業務總量（上年不變單價）達656.7億,同比增長9.7%。全市電信業務收入為726.7億，同比增長1.5%。移動電話用戶超過4800萬，普及率達194%，位居全國第一。其中，5G移動電話用戶近2300萬，同比增長16.3%，占移動電話比重達48%，普及率達92.7部/百人，位居全國第二。互聯網寬帶接入用戶1300萬，同比提升7.9%，其中千兆寬帶用戶數量同比增長37%。

　　二是進的力度在加大。

　　2024年5G網絡建設有序推進、光網建設持續推進、算力網絡建設迅猛推進。大力推動信號升格和滿格上海行動計劃，全市共建設5G基站10.8萬個，占移動電話基站比重達39.4%，5G基站密度達17.1個/平方公里，兩項數據均位居全國第一。5G攬海行動計劃，實現了寬帶邊疆與上海現代海洋城市建設的貫通，并建成1800多個涉海基站。光耀申城行動成效顯著，全市互聯網寬帶接入端口達2768萬個，同比增長8.1%，并實現了萬兆小區的零突破。在算力浦江行動計劃牽引下，互聯網數據中心總規模達到了58.5萬個標準機架，智能算力總規模超過60.8EFLOPS（FP16），智算規模全國領先。2024年，助力上海在全球城市綜合排名中，大幅上升5位，位列第八，創歷史最佳成績。

　　三是新的動能在孕育。

　　2024年新興業務收入持續領跑、新興應用規?；厔蒿@現、新興技術創新發展。新興業務收入和非傳統電信業務收入，占比均位居全國第一。多項融合應用賽事成績斐然，在5G綻放杯方面，榮獲2個全國一等獎、3個全國二等獎以及1個標桿賽金獎，在全國保持第一梯隊水平；在千兆光網光華杯上，共獲全國一二等獎5個，獲獎數量全國排名第二。推出智網上海行動計劃以IPv6推動下一代互聯網產業升級；于全國率先啟動建設廣域低空通信網絡試驗場；建成全國首個5G-A車聯網示范線路；啟動建設長三角（上海）算力互聯互通平臺；依托國家（上海）新型互聯網交換中心率先發布上海算力交易平臺2.0并啟動商用。

　　四是好的因素在集聚。

　　2024年行業高質量發展成效好、營商環境和用戶感知好、安全保障底線守護成績好。全力推進5G融合應用海上揚帆和標識滬通行動，上海成功首批入選5G應用揚帆行動重點城市和5G+工業互聯網融合應用試點城市，在直轄市中獨樹一幟；成為全國增值電信業務擴大對外開放試點首批城市之一，凸顯上海信息通信業特有的競爭優勢；全行業切實站穩人民立場，深入落實信息通信業優化營商環境20條措施，持續保持互聯網業務體驗指數全國領先；用心推進隨申無礙適老化服務與提升用戶獲得感的五心服務；啟動申耕滬網行動保障了全市通信網絡的穩定運行；成功舉辦了備受業界關注的第四屆磐石行動網絡安全實戰攻防；積極推進浦江護航和鑄盾車聯護航數據產業和車聯網產業發展；全面深化APP綜合治理強化用戶個人信息保護；全方位推進守滬同行全力防范治理打擊新型網絡詐騙，助力詐騙既遂和立案數六年連降。

　　二、認清新時代新形勢新任務

　　讀懂改革發展新藍圖

　　2025年，為推動上海信息通信業高質量發展再上新臺階，上海市通信管理局將在讀懂黨中央對全年經濟工作的統籌部署、弄通工業和信息化部對信息通信業高質量發展提出的更高要求、厘清上海信息通信業發展優勢與短板弱項的基礎上，深入開展行業發展大調研，迭代升級推動基礎電信企業高質量發展指導意見進入2.0階段。

　　一是行業高質量發展的宏偉目標已然明確。

　　中央經濟工作會議和今年政府工作報告，均對信息通信業提出了明確要求。以科技創新為引擎，特別是人工智能技術的廣泛應用，驅動新質生產力躍升，構建現代化產業體系；以數字技術、綠色技術改造傳統產業，深化數據資源開放利用，構建數字化、智能化基礎設施，促進實體經濟和數字經濟深度融合；完善雙千兆網絡，試點部署萬兆網絡，優化算力中心布局，推動5G-A演進和6G技術創新發展；擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，穩步推進服務業開放，持續打造投資中國品牌。同時，全國工業和信息化工作會議和全國信息通信監管工作會議都在推動信息通信業高質量發展、科技創新和產業創新、信息化和工業化深度融合、實體經濟與數字經濟融合、基礎設施優化升級、服務優化與安全保障等方面作出了部署。這些部署為信息通信業高質量發展錨定了目標，指引了方向，繪制了路徑。

　　二是中國科技創新成果激發出高質量發展的堅定信心。

　　DeepSeek 的異軍突破、宇樹機器人的驚艷表現、《哪吒魔童鬧?！返钠狈科孥E，中國人工智能產業跑出加速度，全面賦能千行百業乘智而上，共同奏響了我國科技自強和民族自信的激昂旋律。這啟示上海信息通信業，在奮進新征程的路上，只要心懷夢想、堅定信心、腳踏實地、埋頭苦干，就沒有成就不了的夢想，就沒有到達不了的彼岸。從實體經濟與數字經濟融合到科技創新和產業創新融合，從優質服務到應急保障，從高質量發展到高水平安全，上海信息通信業在2025年要實現高質量發展，既有堅實的基礎，也有現實的困難，面臨一系列的機遇和挑戰。但是，只要全行業能夠嚴格貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，不服輸、不認邪，樹立起自立自強的堅定信心，就一定能夠勇往直前，攻堅克難，再續輝煌。

　　三是全面把握行業自身的優勢與存在的不足。

　　習近平總書記強調，分析形勢要堅持兩點論，既把成績講夠，也把問題說透。從優勢方面來說，上海信息通信業具有三個卓越的優勢。網絡基礎設施、數據中心建設和云計算平臺的搭建，都達到了國際先進水平，城市數字建設的基礎卓越；傳統產業的轉型升級，催生了大量新興產業，持續為經濟增長注入了新動力，實數融合發展的環境卓越；干部隊伍勇于創新、苦干實干，為行業的高質量發展提供了堅強的隊伍保障，干部隊伍的精神卓越。從不足方面來說，上海信息通信業存在三個落差的問題。電信業務總量和電信業務收入之間存在數值落差，即增量不增收的剪刀差。2023年，上海行業電信業務總量增長14.4%，電信業務收入增加6.6%，兩者相差7.8個百分點。2024年，行業電信業務總量增長9.7%，電信業務收入增長1.5%，兩者差距為8.2個百分點。兩者的剪刀差還在不斷擴大，增量不增收的現象愈發明顯；自我認知與社會認知之間存在認知落差，盡管持續加大媒體宣傳力度，積極選樹行業典型、提煉經驗做法，努力向社會各界展示行業的積極貢獻。但拆站訴求、涉企服務的投申訴仍不時出現，社會對行業的作用和貢獻認識還不夠深入全面；探索助力新型工業化過程中產生的能力落差，上海信息通信業認真貫徹落實全國新型工業化推進大會的工作部署，率先印發了指導意見，在鋼鐵、造船、港口、家電、石化等重要領域取得了重點突破，形成了一批具有示范性和可復制的典型案例。但是行業有效助力新型工業化的能力仍然存在覆蓋面不全、體系性不足和可復制性不夠等不少短板。

　　三、統籌好五對重要關系

　　全力以赴推動高質量發展

　　2025年，步入新一年的改革發展征程，上海信息通信業將按照習近平總書記在《求是》雜志發表的重要文章《經濟工作必須統籌好幾對重要關系》精神，全力以赴統籌好五對重要關系，深入挖掘高質量發展的深刻內涵，廣泛匯聚高質量發展的強大合力，積極探索高質量發展的創新路徑，精心繪制改革發展的新藍圖，為鞏固提升信息通信業競爭優勢和領先地位提供上海方案。

　?、俳y籌好有效市場和有為政府的關系。

　　統籌好有效市場和有為政府的關系。政府和市場的關系，是社會主義市場經濟體制的核心問題，要求我們既能明確市場與政府的定位，合理劃分權責邊界，確保市場既放得活，又能實現管得住，達成有效市場與有為政府和諧共生。

　　一是要探尋有效市場的動力源。上海信息通信業將進一步學習領會習近平總書記關于高質量發展重要論述的核心要義和豐富內涵，貫徹落實創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念，充分發揮企業作為經營主體的主觀能動性，緊緊圍繞人工智能、新型工業化、低空經濟、車聯網、人形機器人、城市數字化轉型等新趨勢新變化，推出雙萬兆、智算、物聯網、大數據等新產品新服務新模式，形成創新引領的市場發展模式，為經濟社會發展注入強大動力，實現企業自身的做強做優做大。

　　二是要體現有為政府的新擔當。習近平文化思想為有為政府的建設明確了方向，行業主管部門既要積極詮釋好上海信息通信業百年老店，紅色血脈；先發市場，后浪之都；新質發展，現代基石的行業特征，又要用心敘述好行業改善民生、服務發展、守護安全的溫暖故事；還要精心提煉好上海信息通信業賡續紅色血脈，開放包容，勇毅進取，銳意創新，擔當作為的精神理念。通過政策引導，講好行業故事、培育行業文化、塑造行業價值觀，對內凝聚行業力量提振行業精氣神，對外改善行業形象、營造良好發展環境、助力高質量發展，讓有為政府成為有效市場的堅實后盾。

　?、?統籌好總供給和總需求的關系。

　　總供給和總需求的平衡，是暢通國民經濟循環的重要基礎，高效地處理好這一對關系，可以保證經濟社會的可持續發展。

　　一是深入研究、找準問題。5G商用5年，從供需角度看，可以分為兩個階段：2019年至2022年是供需協同階段，5G基站建設、移動電話用戶數和電信業務收入同步增長，增速均在2022年達到頂峰。從2022年到2024年，進入了供需背離階段，盡管5G基站建設增速有所放緩，但仍保持超過17%的增長，同時5G移動電話用戶數增長率也保持20%以上，但電信業務收入增速則開始快速下滑，從2022年的5.9%下滑至2024年的1.5%。這體現了以5G基站為代表的通信供給能力在持續提升，以移動電話用戶數為代表的廣義需求還在增長，但體現市場真實需求的電信業務收入則產生背離。這也凸顯了上海信息通信業存在供給能力偏多、有效需求不足的現實問題。

　　二是緊跟新趨勢、引導新需求。探索供給側策略，要圍繞黨中央的決策部署，緊跟行業發展最新趨勢，著力提升供給體系的質量效率，根據不同應用場景，妥善處理信息通信基礎設施適度超前和按需建設的關系，統籌做好投資前的測算規劃，提高投入產出比，確保提供高質量的有效供給。探索需求側策略，圍繞新時代消費市場發展新特點，深入挖掘和引導新需求，科學研判一線市場，收集梳理研究不同群體用戶的痛點，跨界學習借鑒成功的市場營銷新理念新模式，在培育不同類型的消費市場上，出新招求實效，以旺盛的有效需求，助力新一輪高質量發展。

　　③ 統籌好培育新動能和更新舊動能的關系。

　　經濟發展從來都是由一定的動能來驅動的，動能有多強，經濟發展就會有多強。進入新發展階段，有效解決好新舊動能同向發力的問題，可以保證經濟發展的動力始終充沛。

　　一是抓高質量培育新動能。近年來，作為新質生產力重要組成要素的云計算、大數據、物聯網等業務的收入占比，上海信息通信業持續全國領先，有效賦能了人工智能、新型工業化和千行百業數字化轉型，顯示出高質量發展的新動能強勁。DeepSeek的橫空出世，新型工業化的深入推進，都在全面驅動人工智能在垂類行業的應用加速。上海信息通信業應緊扣這一發展趨勢，加大自身科技創新的投入，推出更多融合人工智能的產品，在為上海新興產業發展壯大和未來產業前瞻布局中，培育更多推動自身高質量發展的新動能。

　　二是抓高效率更新舊動能。對于基礎能力、傳統業務和通用技術這類舊動能，不能簡單地一刀切進行淘汰，而是要緊扣經濟社會高質量發展的新需求，進行更新改造與轉型升級，把舊動能轉化為新動能。在人工智能時代，應著眼于垂類應用的普及，除了要加大新建智能算力基礎設施的新供給，還應同步推動傳統通用算力基礎設施的迭代升級和眾多節點機房的功能迭代，以滿足自動駕駛、智慧安防、無人零售、虛擬現實和增強現實等各類新興業務對邊緣算力的旺盛需求。

　　④ 統籌好做優增量和盤活存量的關系。

　　做優增量和盤活存量，是在有限資源投入的前提下，實現資源配置和產出效率最大化的關鍵所在，為高質量發展奠定堅實基礎。

　　一是開辟新藍海，做有質量的增量。上海作為中國電信事業的發源地，是一個典型的先發市場，基礎業務的發展已經飽和，紅海密布，競爭激烈。為成功開辟出藍海，做出有質量的增量，必須擺脫對傳統發展路徑的依賴，潛心研究當前業務發展格局與趨勢，努力把成長性好的新興業務做強做優。2024年，云計算業務收入增長82%，大數據業務增長118%，物聯網業務增長21.2%，均保持了高歌猛進的良好態勢，預示著廣闊的發展前景。盡管此類業務收入總量還不足夠大，但它們與經濟社會數字化、綠色化、智能化的發展趨勢息息相關。因此，應結合上海千行百業的應用場景需求，合理配置資源，進一步做精做優做強、注入新活力。

　　二是深挖潛能，實現存量變增量。上海信息通信業存量市場巨大，手機用戶超過4800萬，普及率已超過194%，全國第一；寬帶接入用戶超過1300萬，其中千兆用戶超過366萬戶，普及率全國領先；5G融合應用已廣泛融入千行百業，系全國直轄市中唯一的5G揚帆之城和5G+工業互聯網融合試點城市。然而，存量巨大，不代表無增長空間。上海信息通信業將積極提高認知維度，創新工作思維，從重點關注存量用戶的痛點、深入挖掘存量市場的潛能和持續提升各類產品的品質入手，切實把存量用戶尚未開發出來的需求充分激發出來。通過優化服務、提升體驗、創新產品等方式，實現存量變增量、注入新動力。

　　⑤ 統籌好提升質量和做大總量的關系。

　　經濟發展是質量與數量的結合體，二者相輔相成，只有質量過硬，數量才有價值。二者相加，共同構成真正的高質量發展。

　　一是網絡質量、服務質量、安全質量三線并進，做優質量。上海信息通信業將緊跟時代步伐、緊盯市民和產業需求，不僅追求企業經營規模的擴大和業務收入的增加，更關注履行自身的社會責任。在網絡質量方面，數字經濟時代，以5G、千兆光網、智算中心為代表的新型基礎設施，承載海量的各類信息流，使人與人、人與物、物與物高效鏈接，是經濟社會高質量發展的神經網絡。上海信息通信業將持續加大新技術應用，持續優化新型數字基礎設施能力供給，用國際一流的通信網絡，奠定上海打造國際數字之都的基石。在服務質量方面，信息通信業具有鮮明的現代服務業屬性，擁有普及率全國領先的公眾用戶群體、蓬勃發展的政企用戶市場、方興未艾的數字化解決方案藍海和持續增長的過境免簽來滬海外友人，上海信息通信業將用心、用情、用力、用愛全方位提升客戶服務的品質，響應用戶的訴求，滿足用戶的需求，以優質的客戶服務，彰顯行業的溫度和提升行業的價值。以極端負責的工作態度，全力抓好防范治理打擊電信網絡新型詐騙違法犯罪行為。在安全質量方面，信息通信網絡是至關重要的關鍵新型基礎設施，確保網絡安全穩定運行，就是確保上海城市安全運行。全行業將按照工業和信息化部部署要求，全面加強網絡安全運行的人力物力投入，充分運用人工智能技術開展預測性維護，開展實戰性的網絡安全演練，未雨綢繆強化應對極端天氣的應急響應能力建設，確保核心網絡無故障，重大事故無發生。

　　二是自身需求、產業發展、行業價值三維并發，提升總量。做大電信業務總量，對行業自身發展、帶動技術創新與助推GDP增長都有著極其重要的作用。電信企業在堅守質量的前提下，應盡全力做大電信業務總量。從自身高質量發展的內在需求看，可以通過充分發揮有效市場作用，統籌擴大有效供給、挖掘潛在需求，培育新動能、更新舊動能，做優增量、盤活存量等方式，來實現推動電信業務總持續增加的目標。從帶動產業鏈發展角度看，將加大與生態圈企業的聯動，以業務帶應用，以應用帶終端，以終端帶軟件，以軟件帶芯片，以芯片帶設備，以設備帶生態，努力促進產業協同創新，提升電信業務總量。從行業賦能價值角度看，在拉動GDP增長方面，將用寬闊視野與長遠眼光，持續優化產品結構，不斷提供優質供給，充分發揮出行業一業帶百業的賦能作用，以行業創造價值的增加，直接拉動GDP的增長。通過綜合施策，努力為上海信息通信業高質量發展注入新動能，為經濟社會高質量發展貢獻新力量。

　　大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。2025年，上海信息通信業將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，嚴格按照習近平總書記重要文章精神，全力以赴統籌好五對重要關系，迎難而上、真抓實干，全面落實好行業高質量發展的各項重點任務，助力十四五規劃圓滿收官，為深入推進新型工業化、服務制造強國、網絡強國和數字中國建設，助力上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻出上海信息通信力量。