紅星新聞?dòng)浾?劉木木 實(shí)習(xí)生 彭葉紅 發(fā)自云南

　　實(shí)習(xí)編輯 朱潔英

　　在不到五年的時(shí)間里，共享電單車滲透了我國(guó)約一半的縣域城市。

　　一份業(yè)內(nèi)報(bào)告顯示，我國(guó)擁有共享電動(dòng)車的大縣域城市數(shù)量占比，從2018年的2.5%，飆升至2021年10月的49.2%，累積超過(guò)了1400余縣域城市。業(yè)界預(yù)估，大縣域市場(chǎng)的共享電單車年交易規(guī)模，最終或可超600億。

　　突飛猛進(jìn)的另一面，是“無(wú)序投放”的指責(zé)。去年，各縣域城市紛紛出臺(tái)管理辦法，對(duì)共享電單車行業(yè)實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管，城市政府對(duì)公共資源使用權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化拍賣漸呈常態(tài)。

　　觀察人士稱，共享的另一層屬性是共管，但各地對(duì)共享電單車的管理、認(rèn)知水平差異很大，如何避免“一放就亂，一管就死”，做到管、放平衡，各方仍面臨漫長(zhǎng)之路。

　　國(guó)企擠入共享市場(chǎng)

　　云南宣威的市民王娟最近發(fā)現(xiàn)，從5月25日開(kāi)始，為他們提供了4年服務(wù)的近萬(wàn)輛共享電動(dòng)車，在街面上消失不見(jiàn)了。“我已經(jīng)習(xí)慣了騎共享電單車上班、買菜，現(xiàn)在突然沒(méi)有了，很不方便。”王娟說(shuō)。

　　宣威市原有三家共享電單車企業(yè)運(yùn)營(yíng)，分別是哈啰、松果、果兒。其中一家電單車企業(yè)代表王強(qiáng)稱，停運(yùn)期間，這些共享電單車被放置在政府要求的集中收納地。

↑云南宣威，哈啰共享電動(dòng)車閑置場(chǎng)景

　　導(dǎo)致這一變化的，是當(dāng)?shù)氐囊环菡袠?biāo)文件。

　　5月18日，宣威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布招標(biāo)公告。公告顯示，宣威全市范圍內(nèi)城區(qū)九個(gè)街道共享電單車6年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓費(fèi)用為底價(jià)7000萬(wàn)元。宣威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)范學(xué)東稱，當(dāng)?shù)亍爸贿x一家”。

　　宣威市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司是宣威市國(guó)資委出資成立的國(guó)有獨(dú)資公司，成立于2021年11月。公司法人張懿告訴紅星新聞，公司沒(méi)有共享電動(dòng)車運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但確實(shí)參與此次競(jìng)標(biāo)，如競(jìng)標(biāo)成功，“可能會(huì)聘請(qǐng)第三方運(yùn)營(yíng)。”

　　宣威是云南人口規(guī)模僅次于鎮(zhèn)雄縣的縣級(jí)市，城區(qū)常住人口達(dá)45萬(wàn)，這樣人口大縣，正是近年來(lái)各大共享電單車企業(yè)十分青睞的“大縣域”。

　　據(jù)易觀分析所作的《中國(guó)大縣域共享電單車市場(chǎng)洞察2021》報(bào)告，“大縣域”是“按國(guó)家劃分縣級(jí)行政區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)圈定，含縣級(jí)市及其它縣級(jí)行政區(qū)”，該報(bào)告根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)，認(rèn)定我國(guó)的大縣域共2856城。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有電動(dòng)共享單車的大縣域數(shù)量，從2018年的2.5%（70城），飆升到了2021年10月的49.2%（1400城）。

　　長(zhǎng)期研究共享出行行業(yè)的專業(yè)人士彭蘭告訴紅星新聞?dòng)浾撸m然沒(méi)有更新的數(shù)據(jù)，但預(yù)計(jì)我國(guó)擁有共享電動(dòng)車的大縣域已經(jīng)超過(guò)一半，大縣域的優(yōu)勢(shì)在于，“向下，它們能兼容人口大鎮(zhèn)；向上，則能輻射部分地級(jí)市。”

　　國(guó)企加入共享領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，是近年冒出的新現(xiàn)象。彭蘭認(rèn)為，按此前公告，宣威市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司一旦競(jìng)標(biāo)成功，就可能涉嫌壟斷，“如果它再委托一方來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)質(zhì)是在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上平添一環(huán)，無(wú)故增加成本。”

　　宣威市市長(zhǎng)許韶發(fā)于5月30日告訴紅星新聞，宣威市此次對(duì)共享電單車的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，目的是為了公平競(jìng)爭(zhēng)。他稱，當(dāng)?shù)氐拇_新組建了一家平臺(tái)公司參與競(jìng)標(biāo)，“我們認(rèn)為只要程序是公開(kāi)透明的，就符合市場(chǎng)原則。”

　　許韶發(fā)介紹，此前當(dāng)?shù)毓蚕黼妴诬囀恰盁o(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)，“共享電單車是新業(yè)態(tài)，方便了民眾出行，管好了，它是城市的風(fēng)景線；管不好，它會(huì)變成城市的負(fù)擔(dān)。”

　　王強(qiáng)說(shuō)，哈啰、松果、果兒三家共享電單車企業(yè)此前在進(jìn)入宣威運(yùn)營(yíng)時(shí)，與相關(guān)部門簽訂了準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。“我們?cè)谶\(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格遵守政府的相關(guān)規(guī)定，密切與城管、公安等部門溝通。只要監(jiān)管部門提出要求，我們立刻響應(yīng)。”

　　競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)下沉

　　李孝國(guó)于2018年11月進(jìn)入共享電單車行業(yè)，在過(guò)去三年半的時(shí)間里，通過(guò)與各地主管部門的溝通、對(duì)接，他將供職單位共享電單車的投放城市，足足擴(kuò)張了幾十個(gè)。

　　“我進(jìn)入這個(gè)行業(yè)時(shí)，行業(yè)還處于‘萌芽期’，一談一個(gè)準(zhǔn)。”他告訴紅星新聞?dòng)浾撸灰獜?qiáng)調(diào)共享電單車項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)匕倮鵁o(wú)一害，且是政府的惠民工程，地方政府一般都會(huì)接納。

　　各方宣傳資料顯示，企業(yè)在推廣中，不忘強(qiáng)調(diào)共享電單車是一種“更為低碳環(huán)保的新型出行方式”，且可融入“安全、便捷、綠色”的現(xiàn)代綜合交通體系。

　　共享電單車之所以能在大縣域“爆發(fā)”，核心在于產(chǎn)品屬性與城市需求相匹配。

　　5月31日，美團(tuán)與中山大學(xué)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院聯(lián)合發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化背景下的縣城出行——縣城共享電單車出行報(bào)告》，認(rèn)為縣城受地形、空間布局、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口密度等因素制約，公共交通系統(tǒng)相對(duì)薄弱，而共享電單車可扮演城市出行體系的毛細(xì)血管角色。

　　彭蘭介紹，共享電單車用戶日常出行的高頻距離主要為2～10公里，與縣城城區(qū)面積相當(dāng)，大縣域市民城市活動(dòng)范圍小，人群出行依靠單一交通工具即可實(shí)現(xiàn)，共享電單車更多服務(wù)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的出行需求，市民辦個(gè)事，騎個(gè)車就到。

　　她解釋，共享電單車戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)入縣域的另一個(gè)原因，是共享車企在一、二線城市混戰(zhàn)多年，致使城市不堪重負(fù)，不得不提高準(zhǔn)入門檻，而摩拜與ofo敗局已經(jīng)證明，共享單車模式無(wú)法走通，共享電單車仍存在諸多可能。

　　2020年，長(zhǎng)沙對(duì)全城50萬(wàn)輛共享電單車進(jìn)行集中整治，當(dāng)?shù)匾欢瘸霈F(xiàn)40多個(gè)共享單車“墳場(chǎng)”。這一標(biāo)志性事件成為車企轉(zhuǎn)戰(zhàn)縣域的分水嶺，長(zhǎng)沙城區(qū)的共享電單車流入周邊小城市。

　　正是在2020年下半年，李孝國(guó)突然感受到了競(jìng)爭(zhēng)壓力。他告訴紅星新聞，當(dāng)年下半年，涌向大縣域市場(chǎng)的出行企業(yè)明顯增多，各地政府的態(tài)度也發(fā)生了微妙變化，“政府有了多個(gè)選擇，我們的市場(chǎng)推廣，難度也就增大了。”

　　在云南，投放共享電單車的大縣域已超過(guò)100個(gè)。“南方城市是我們的主要市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)白熱化時(shí)，一座城市可能有二三十個(gè)品牌去競(jìng)標(biāo)，而北方城市可能只有三四個(gè)。”李孝國(guó)介紹，目標(biāo)大縣域，要求常住人口不能低于5萬(wàn)，行業(yè)按100:1計(jì)算，一個(gè)5萬(wàn)常住人口的小城市，可投放的共享電單車數(shù)量約為500輛。

　　此次招標(biāo)之前，宣威市有關(guān)部門專門去了解其他三四線城市共享電單車的運(yùn)營(yíng)情況，“我們發(fā)現(xiàn)有些城市的主管部門，竟然不知道共享電單車到底是怎么進(jìn)來(lái)的。”宣威市市長(zhǎng)許韶發(fā)說(shuō)。

　　共享電單車產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)復(fù)雜，對(duì)縣城容貌管理、交通秩序管控與公眾出行安全保障等提出挑戰(zhàn)。李孝國(guó)說(shuō)，從2021年起，各地開(kāi)始對(duì)共享電單車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣，從源頭對(duì)共享電單車進(jìn)行規(guī)范、限制，大縣域共享電單車的擴(kuò)張腳步，這才有所放緩。

　　紅星新聞梳理發(fā)現(xiàn)，2021年我國(guó)各地政府通過(guò)了運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，共享電單車陸續(xù)開(kāi)始投入使用，但同時(shí)主管部門對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)提出更多規(guī)范，如湖南張家界、福建福鼎等地紛紛出臺(tái)共享電單車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方案，未經(jīng)許可的企業(yè)，一些地方要求退場(chǎng)。

　　北京當(dāng)代律師事務(wù)所律師李欣表示，公共停車點(diǎn)位屬于城市的公共資源，城市政府對(duì)公共資源使用權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化拍賣，交易本身沒(méi)有問(wèn)題，但要考慮拍賣價(jià)格的合理性，過(guò)高的成交價(jià)格勢(shì)必將增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)可能會(huì)將運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，不利于項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　招標(biāo)底價(jià)多少合理

　　“從我們接觸和觀察的城市業(yè)務(wù)來(lái)看，共享電單車的運(yùn)營(yíng)跟執(zhí)法部門，如城管、交警、消防的KPI強(qiáng)掛勾，共享電單車有可能影響到‘創(chuàng)城’，對(duì)共享電單車占用城市公共資源進(jìn)行拍賣，目的也是為了管理。”彭蘭說(shuō)，大縣域共享電單，目前已經(jīng)發(fā)展到了共管共治階段，或者叫政府強(qiáng)介入階段。

　　許韶發(fā)告訴紅星新聞，此前針對(duì)共享電單車企業(yè)“政府未收過(guò)任何管理費(fèi)”。彭蘭分析認(rèn)為，從云南其他城市的先例來(lái)看，云南整體上各個(gè)城市的財(cái)政“吃緊”，共享電單車行業(yè)則是開(kāi)源新領(lǐng)域，“如果管理不好，行業(yè)可能一放就亂，一管就死。”

　　2021年5月18日，瑞麗市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)瑞麗市城區(qū)、姐告及畹町共享電單車五年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣出讓，哈啰出行與云南三人行科技有限公司，分別以6500萬(wàn)、3200萬(wàn)中標(biāo)，兩公司分別可投入車輛2500輛、2300輛。

　　王強(qiáng)以哈啰單車2500輛為基礎(chǔ)算了一筆帳：按照云南市場(chǎng)以往運(yùn)行數(shù)據(jù)估算，一輛車每天正常狀態(tài)下平均騎行4次、每次價(jià)格2.5元計(jì)，一天的收入為10元，2500輛車的年收入為912萬(wàn)，4年的收入為3650萬(wàn)，“4年賺不回中標(biāo)費(fèi)。”

　　而據(jù)負(fù)責(zé)此次拍賣的瑞麗市邦民拍賣有限公司工作人員介紹，一年過(guò)去，競(jìng)得人并未支付相關(guān)款項(xiàng)，拍賣公司不得不扣押了兩家公司的保證金，并將兩家公司訴至法院。

　　據(jù)悉，哈啰、松果、果兒三家共享電單車企業(yè)截至目前均未參與宣威市的此次招投標(biāo)。王強(qiáng)介紹，按照招標(biāo)基礎(chǔ)底價(jià)6年7000萬(wàn)來(lái)算，攤到每年至少是1167萬(wàn)元。根據(jù)宣威市場(chǎng)情況，以此次招標(biāo)標(biāo)的10000輛車計(jì)算，全年收益約2000萬(wàn)元，去除每年均攤的1167萬(wàn)元，再去除車輛折舊、人工、稅收等支出，意味著即便是在理想情況下，在宣威經(jīng)營(yíng)一年，也要虧損300萬(wàn)左右。

　　6月8日，宣威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布公告，將投標(biāo)截止時(shí)間從6月10日推遲到6月27日，招標(biāo)基礎(chǔ)底價(jià)仍為7000萬(wàn)未變，但投標(biāo)原定標(biāo)的100%市場(chǎng)即10000輛投放量，更改為50%市場(chǎng)即5000輛。同時(shí)，公告將評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦候選人的人數(shù)由3人更改為5人。

　　彭蘭表示，此次招標(biāo)標(biāo)的規(guī)模將縮減一半，意味著中標(biāo)企業(yè)可排除“壟斷”嫌疑，根據(jù)《招標(biāo)法》，新方案意味著至少有兩家企業(yè)可中標(biāo)。

　　“共享電單車的發(fā)展到底會(huì)分幾個(gè)階段，目前還說(shuō)不好。但共享的另一層屬性是共管和共擔(dān)，各方還是應(yīng)該多溝通，企業(yè)要盈利，模式要推進(jìn)，城市也要管理好。”彭蘭說(shuō)。

　　“不管怎么招標(biāo)，不管是哪家企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，對(duì)消費(fèi)者而言，我們當(dāng)然歡迎綠色、便捷的新型出行方式。”市民王娟表示，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本太大，就會(huì)提價(jià)或降低服務(wù)質(zhì)量。

　　紅星新聞獲悉，在宣威共享電單車采購(gòu)項(xiàng)目文件發(fā)生變更及延期的同時(shí)，此前在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的三家企業(yè)得到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T許可，已從6月9日晚間開(kāi)始進(jìn)行投車復(fù)運(yùn)。

　　王強(qiáng)說(shuō)，此次復(fù)運(yùn)每家只允許投放1000輛車，運(yùn)營(yíng)時(shí)間截至本月底。雖然目前獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間短，但經(jīng)此一役，“三家企業(yè)都顯得有些急不可待”。