近期，工業(yè)和信息化部等六部門，聯(lián)合印發(fā)《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)算力賦能成效，全面推動(dòng)算力綠色安全發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。本文全面分析了該政策出臺(tái)背景、梳理了行動(dòng)框架和要點(diǎn)，總結(jié)政策文件的5大特點(diǎn)。
《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)背景：加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
算力正以一種新的生產(chǎn)力形式，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)信通院測(cè)算，2022年我國算力核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬億元，算力正加速向政務(wù)、工業(yè)、交通、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域滲透。算力每投入1元，將帶動(dòng)3至4元的GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
算力基礎(chǔ)設(shè)施作為算力的主要載體，是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和基礎(chǔ)設(shè)施，重要性不斷提升，各國持續(xù)加大投入。當(dāng)前，我國算力基礎(chǔ)設(shè)施與驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求相比，仍有一定差距?！缎袆?dòng)計(jì)劃》政策發(fā)布，可進(jìn)一步凝聚產(chǎn)業(yè)共識(shí)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
《行動(dòng)計(jì)劃》政策要點(diǎn)：目標(biāo)明確、部署具體
四個(gè)方面，提出到2025年發(fā)展量化目標(biāo)。計(jì)算力方面，算力規(guī)模超過300EFLOPS，智能算力占比達(dá)到35%；運(yùn)載力方面，骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)全面支持IPv6，SRv6等新技術(shù)使用占比達(dá)到40%；存儲(chǔ)力方面，存儲(chǔ)總量超過1800EB，先進(jìn)存儲(chǔ)容量占比超過30%；應(yīng)用賦能方面，圍繞工業(yè)、金融、醫(yī)療、交通、能源、教育等領(lǐng)域，各打造30個(gè)以上應(yīng)用標(biāo)桿。
六大方面、25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需求，推進(jìn)我國算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。在完善算力綜合供給體系方面，圍繞建設(shè)布局、算力結(jié)構(gòu)、異構(gòu)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)體系等進(jìn)行部署；在提升算力高效運(yùn)載能力方面，重點(diǎn)在運(yùn)載質(zhì)量、接入網(wǎng)絡(luò)、算力調(diào)度等方向進(jìn)行部署；在強(qiáng)化存力高效靈活保障方面，聚焦存力技術(shù)、存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)和存算網(wǎng)協(xié)同等進(jìn)行部署；在深化算力賦能行業(yè)應(yīng)用方面，重點(diǎn)在工業(yè)、教育、金融、交通、醫(yī)療和能源等領(lǐng)域進(jìn)行工作部署；在促進(jìn)綠色低碳算力發(fā)展方面，立足提升算力碳效水平、引導(dǎo)市場(chǎng)應(yīng)用、賦能行業(yè)發(fā)展等進(jìn)行部署；在加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)方向，重點(diǎn)在提升網(wǎng)絡(luò)安全、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、推薦供應(yīng)鏈安全等方向進(jìn)行部署。
四項(xiàng)保障舉措，政策助力落地實(shí)施。算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，需要各級(jí)政府以及運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互促互補(bǔ)、形成合力。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門分工和協(xié)作。二是加大金融支持，加大信貸支持力度。三是深化交流協(xié)作，支持算力企業(yè)走出去。四是強(qiáng)化平臺(tái)支撐，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同和資源共享。
本次《行動(dòng)計(jì)劃》，具備5個(gè)鮮明特點(diǎn)
1. 延續(xù)和深化政策要求，強(qiáng)化算力發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
與近2年來工信部牽頭出臺(tái)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)政策文件續(xù)接，并進(jìn)一步強(qiáng)化頂層指導(dǎo)，深入推進(jìn)算力高質(zhì)量和快速發(fā)展。
2. 首次完整闡述“算力基礎(chǔ)設(shè)施”內(nèi)涵
首次明確指出“算力基礎(chǔ)設(shè)施是集信息計(jì)算力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)力于一體的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施”，相比“十四五規(guī)劃”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及新型數(shù)據(jù)中心等概念界定，更貼切算力產(chǎn)業(yè)特色、“大算力”設(shè)施內(nèi)涵，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重要底座”。
3. 《行動(dòng)計(jì)劃》更突出“加強(qiáng)存算網(wǎng)協(xié)同，深化賦能行業(yè)應(yīng)用”，適配算力集群化發(fā)展新趨勢(shì)
本次文件更加強(qiáng)化計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)的一體化架構(gòu)和并行部署，“強(qiáng)化存力高效靈活保障，加速存力技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”的存儲(chǔ)力建設(shè)。存算一體、存算網(wǎng)協(xié)同、算力賦能應(yīng)用（算力+）等系列核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新成為新方向。
4. 《行動(dòng)計(jì)劃》更加突顯智能算力，加速全社會(huì)生產(chǎn)力的再升級(jí)，為行業(yè)智能化升級(jí)提前謀篇筑基
到2025年智能算力占比達(dá)到35%，3年內(nèi)逐步提升10個(gè)點(diǎn)以上，集約化智算中心數(shù)量接近翻倍，達(dá)到50個(gè)；聚集“算力+”的6大領(lǐng)域（數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)），鼓勵(lì)引導(dǎo)算力支撐、加速行業(yè)從數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5. 綠色低碳、安全可靠是算力高質(zhì)量的重要保障，是算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵
全面提升算力設(shè)施能源利用效率和算力碳效（CEPS）水平，從傳統(tǒng)前期能耗“雙控”審核向碳排放“雙控”的全周期管控轉(zhuǎn)變，更加注重效率；進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈安全管理和能力建設(shè)，構(gòu)建完善的安全保障體系。
《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施展望
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面開啟，算力基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型、培育新興產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)新等方面的作用日益凸顯。“十四五”時(shí)期，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，高質(zhì)量算力基礎(chǔ)設(shè)施將更大發(fā)揮對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能和驅(qū)動(dòng)作用。
