1月4日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合工業(yè)和信息化部等17部門正式印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），1月7日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在第二十五屆北大光華新年論壇上解讀了《行動計劃》的重要意義。

引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)

與此前國家發(fā)改委發(fā)布的《行動計劃》的征求意見稿相比，正式發(fā)布的《行動計劃》與此前發(fā)布的征求意見稿條款數(shù)量一致，包括5部分23條措施，在諸多條款細節(jié)方面做了修訂，總體目標方面也有調(diào)整。

劉烈宏表示，推動“數(shù)據(jù)要素x”行動，就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展倍增效應，從而推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入激活數(shù)據(jù)要素價值的新階段。

在具體目標上，正式版《行動計劃》將諸多量化目標中的“數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍”調(diào)整為“倍增”，將“場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升”調(diào)整為“場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展”等。

劉烈宏表示，從制度建設(shè)看，數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合；從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制；從安全治理看，數(shù)據(jù)對治理方式提出新桃戰(zhàn)，需要探索適應數(shù)據(jù)特點的安全治理模式。

在“提升數(shù)據(jù)供給水平”上，除了“加強公共數(shù)據(jù)資源供給”，正式版《行動計劃》提到“引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)”，“鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用”。

據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所研究，從2013年至2023年，中國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從約11萬家增長到超過100萬家。據(jù)了解，通過在各行業(yè)、各領(lǐng)域加快數(shù)據(jù)開發(fā)利用，能夠提高各類要素協(xié)同效力，找到資源配置最優(yōu)解，突破產(chǎn)出邊界，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)推動經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應。

劉烈宏表示：“數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是一項探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強的事業(yè)，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅待頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合、良性互動。”

化堵點難點為新增長點，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應

國家數(shù)據(jù)局如何貫徹落實《行動計劃》？12月29日，國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林在媒體吹風會上表示，一是研究組織“數(shù)據(jù)要素×”試點示范工程。聯(lián)合有關(guān)部門、地方開展政策性試點，加大支持力度，在試點中推動解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應用效益不明顯等問題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，凝練形成一批可復制可推廣的解決方案和典型模式。

二是適時啟動“數(shù)據(jù)要素×”大賽。聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用難點問題，組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，加強公共數(shù)據(jù)資源供給，以真實數(shù)據(jù)和場景需求為牽引，以競技方式調(diào)動產(chǎn)學研用各界根據(jù)賽題共同開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，力爭通過賽事吸引培育一批專業(yè)化人才，孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應用，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。

三是梳理發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”試點示范、大賽等工作，遴選一批典型應用。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會等，積極發(fā)布典型案例，促進經(jīng)驗分享和交流合作。鼓勵各地區(qū)各部門深入挖掘數(shù)據(jù)要素應用好經(jīng)驗、好做法，充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。

國家數(shù)據(jù)局將圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用，與相關(guān)部門一道研究實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，從供需兩端發(fā)力，在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點領(lǐng)域，加強場景需求牽引、打通流通障礙、提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應用、新治理。

劉烈宏表示，希望社會各界通過3個方面助力《行動計劃》中目標的實現(xiàn)。

一是通過進一步深化數(shù)據(jù)要素基本理論、作用規(guī)律等的研究，共同探索激活數(shù)據(jù)要素價值的有效路徑。

二是通過支持技術(shù)型、服務(wù)型、應用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

三是通過挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景，激勵多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)等，探索一批跑的通、有成效、可復制推廣的實踐案例、經(jīng)驗模式，將堵點難點轉(zhuǎn)化為新增長點，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。