不同于其他傳統要素，數據只有與場景結合，才能改變傳統生產函數，更好實現數據價值。3月25日，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在中國發展高層論壇2024年年會上發表了關于釋放數據要素價值的精彩演講。劉烈宏指出，自去年成立以來，國家數據局積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，希望以公共數據開發利用引領撬動各方數據的融合應用。還將大力推動企業數據的開發利用，在保護各方合法權益的情況下，更好釋放數據要素價值。

隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進，我國準確把握時代脈搏，歷史性提出將數據作為生產要素的重要論斷，為中國發揮超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合指明了方向。

在中國政府的大力推動下，在全社會的共同努力下，中國數字經濟蓬勃發展，呈現出新的特點。數字基礎設施支撐更加有力。截至2023年底，中國累計建成5G基站337.7萬個，同比增長46.1%。網民規模達10.92億人，互聯網普及率達77.5%。算力基礎設施綜合水平穩居全球第二，算力總規模超過230EFLOPS。數據要素活力更加迸發。數據生產量和存儲量快速增長，數據資源開發能力持續增強，為智慧城市建設運行、工業互聯網利用等數智化應用提供了豐富的“原料”。

為更好釋放數據要素價值，統籌推進中國數據事業發展，2023年3月，中國政府作出組建國家數據局的決策部署，并賦予了協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，協調推進數字基礎設施、負責數據領域國際合作等職責，以更好統籌發展和安全，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用。

2023年10月，國家數據局正式掛牌成立。下一步將進一步把握數字化、網絡化、智能化發展的趨勢，加快破除阻礙數據要素合規高效流通的體制機制障礙，圍繞優化數據要素市場化配置，催生新產業、新模式、新動能，培育和發展新質生產力，重點推進以下5方面工作。

一是加快完善數據要素基礎制度體系。將堅持問題導向，加快推出一批可落地的政策文件，回應社會關切，逐步構建有利于保護各方權益、釋放數據要素價值的數據產權制度，加快培育多樣化多層次的數據流通交易體系，探索建立有利于激發市場活力的收益分配機制，不斷完善多方共同參與的數據安全治理機制。

二是不斷激發數據要素開發利用活力。不同于其他傳統要素，數據只有與場景結合，才能改變傳統生產函數，更好實現數據價值。積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，希望以公共數據開發利用引領撬動各方數據的融合應用。還將大力推動企業數據的開發利用，處理好數據安全和個人信息保護，在保護各方合法權益的情況下，更好釋放數據要素價值。

三是加快推進數字基礎設施建設。目標是構建聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力體系，希望通過優化算力布局更好服務數字經濟發展。同時，正在探索布局數據基礎設施，加快數據空間、高速數據網等技術的研究，推動區塊鏈以及聯邦學習、多方安全計算等隱私計算技術應用，打造安全可信的流通環境，為促進跨行業、跨地域數據要素流通、開發、利用提供支撐。

四是不斷培育壯大數據產業生態。數據要素開發利用離不開各類經營主體的積極參與。當前，中國數據要素市場尚在起步建設階段，將加大對各類數據商和第三方專業服務機構的培育力度，繁榮數據開發利用產業生態，也歡迎國內外企業積極參與中國數據要素市場建設，共享發展紅利。

五是更好推動高質量發展和高水平安全的良性互動。后續將結合實施情況，及時協同相關部門不斷迭代完善政策，持續加強多雙邊數字領域合作，與主要經貿伙伴國家和地區攜手建立數據跨境流動合作機制，更加積極參與全球數字領域規則制定。