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內(nèi)蒙古鄂托克前旗：“以工代賑”助推全民防沙治沙

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李昊

光伏矩陣持續(xù)鋪展，樹木深深扎根沙土之中……在人與沙角力的征途上，鄂托克前旗又一次吹響了沖鋒的號(hào)角。來到內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)防沙治沙的作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，400多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民正在加緊鋪設(shè)立式網(wǎng)格狀和平鋪式網(wǎng)格狀沙障。通過國(guó)企牽頭、合作社和農(nóng)牧民參與的治沙新機(jī)制，為廣袤沙漠播下綠色的希望。

“我們現(xiàn)在主要采取的是‘黨支部+合作社+農(nóng)牧民’的方式，帶動(dòng)周邊農(nóng)牧民投工投勞，讓農(nóng)牧民由治沙的‘看客’變?yōu)橹紊车摹鹘恰瑯?gòu)建起全民參與防沙治沙新格局。”敖勒召其鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社總理人李建功說。

“在防沙治沙項(xiàng)目建設(shè)中，我們優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，為企業(yè)解決了用工難的問題，也為項(xiàng)目快速推進(jìn)提供了有力的保障。”鄂托克前旗正騰集團(tuán)城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人戴繼鵬說。

鄂托克前旗位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市西南部，地處蒙陜寧三省區(qū)交界處毛烏素沙地腹部，全旗境內(nèi)有裸露沙地127萬畝。在這里實(shí)施的是“項(xiàng)目+國(guó)企主導(dǎo)+合作社+農(nóng)牧民”的“以工代賑”模式，由旗屬國(guó)有企業(yè)牽頭抓總，合作社提供協(xié)調(diào)服務(wù)，農(nóng)牧民自愿就近參與。通過這種方式，合作社可獲得項(xiàng)目總投資5%的利潤(rùn)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧民每天可獲得勞務(wù)報(bào)酬280元。

來到鄂托克前旗城川鎮(zhèn)二道川村防沙治沙作業(yè)區(qū)，連綿起伏的沙丘上布滿了縱橫交錯(cuò)的方格沙障，上百名農(nóng)牧民和工人正在方格沙障內(nèi)栽植檸條苗，這頗為壯觀的防沙治沙場(chǎng)景，就是通過“項(xiàng)目+嘎查村集體組織專業(yè)合作社自建+農(nóng)牧民勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放”的“以工代賑”模式實(shí)施的。

“原先我們打工很不方便，現(xiàn)在這個(gè)防沙治沙工程建設(shè)項(xiàng)目來到了我們家門口，我們既不耽誤家里的農(nóng)活，也不耽誤照顧家人，同時(shí)還能增加收入。”農(nóng)牧民賀東東高興地說。

該模式按照“主動(dòng)參與、集中力量辦大事”的原則，因地制宜選定“以工代賑”的實(shí)施主體，由35家嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)合作社建設(shè)防沙治沙項(xiàng)目，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾就近參與防沙和后期管護(hù)，增加務(wù)工收入。這種模式不僅打破了以往單一采取企業(yè)中標(biāo)治理沙地局面，還省去招投標(biāo)程序，大幅降低成本，提升了建設(shè)速度，并通過緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)牧民一肩挑起沙地治理與日常管護(hù)雙重責(zé)任。該方式能為嘎查村集體經(jīng)濟(jì)增收30%。

同時(shí)，為了解決絕大多數(shù)農(nóng)牧民不具備招投標(biāo)資格、無法直接參與生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題，鄂托克前旗創(chuàng)新實(shí)施了“項(xiàng)目+農(nóng)牧民自建”的“以工代賑”模式，在全旗劃定38個(gè)治沙作業(yè)區(qū)，打包眾多防沙治沙“以工代賑”項(xiàng)目，優(yōu)先鼓勵(lì)承包地農(nóng)牧民通過自建方式參與治沙，并由林草部門按照“統(tǒng)一開工時(shí)序、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一項(xiàng)目監(jiān)理、統(tǒng)一組織驗(yàn)收”的“四統(tǒng)一”原則進(jìn)行全程指導(dǎo)。

“我們大沙頭村將總投資350萬元的防沙治沙項(xiàng)目，采用農(nóng)戶自建的方式以工代賑，由本村的6戶農(nóng)牧戶自行投資、投工、投勞建設(shè)，項(xiàng)目建成后，戶均可實(shí)現(xiàn)增收約35萬元，利潤(rùn)率可達(dá)60%以上。”敖勒召其鎮(zhèn)大沙頭村黨支部書記楊文清說。

截至目前，鄂托克前旗在先行先試、探索實(shí)施各類“以工代賑”新模式的過程中，累計(jì)吸納農(nóng)牧民務(wù)工1.2萬人次，并且廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民以有力出力、有錢出錢、有地出地、有機(jī)械出機(jī)械等多種方式自愿就近參與，全面增強(qiáng)農(nóng)牧民參與防沙治沙、保護(hù)家鄉(xiāng)生態(tài)的積極性，實(shí)現(xiàn)治沙與致富雙贏。