2025年政府工作報告提出，推動低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展。過去的一年堪稱中國低空經濟元年，隨著政策、技術、市場、基礎設施的不斷完善，乘風而起的低空經濟正在各地蓬勃發(fā)展，成為我國經濟增長的新引擎。

　　需各方共同努力，合力推動我國低空經濟健康發(fā)展，打造新質生產力發(fā)展新模式。在今年全國兩會上，全國人大代表，中國移動上海公司黨委書記、董事長、總經理樓向平為低空經濟高質量發(fā)展建言獻策。

　　樓向平認為，目前我國低空經濟存在進一步完善的空間，具體表現(xiàn)在：一是融合發(fā)展體系亟須完善，各地發(fā)展不均衡、資源利用不充分等；二是基礎設施建設亟待提速，如設施網難以滿足大規(guī)模和高流量低空飛行活動的支撐需求等；三是科技創(chuàng)新能力亟須加強，相關領域存在不同層次人才缺口等；四是產業(yè)應用拓展亟須發(fā)力，相關應用場景仍處于小規(guī)模試點探索階段；五是法律規(guī)范尚待完善，低空經濟覆蓋軍、警、商、民等多類應用場景，對法律監(jiān)管的綜合性、多樣性提出更高要求。

　　為此，樓向平建議從頂層設計、基礎設施、技術人才、產業(yè)扶持、法規(guī)健全等五方面發(fā)力，助推低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展，加快培育新質生產力。

　　一是加速頂層規(guī)劃，打造融合發(fā)展導航儀。建議進一步促進國家-地方政策布局的縱向銜接，加快制定國家低空經濟發(fā)展規(guī)劃，為低空經濟長遠發(fā)展提供路徑指引。以全國六個eVTOL試點城市為基礎，支持在長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等經濟發(fā)達、市場需求旺盛的戰(zhàn)略性區(qū)域，構建國家級低空經濟發(fā)展試驗區(qū)，為低空經濟全域協(xié)調發(fā)展提供參考樣本。大力支持低空經濟企業(yè)培育和發(fā)展，扶持培育具備低空服務、運營、檢測等總體配套能力的低空經濟運營服務商，完善低空經濟領域服務保障體系。

　　二是統(tǒng)籌四網布局，夯實低空飛行起落架。建議因地制宜規(guī)劃四張網建設。設施網要積極布局建設通用機場、起降樞紐、維修站、充電點，建成高效、通用、兼容的城市設施網絡。空聯(lián)網要積極推動通信、導航、感知等空天地一體的信息基礎設施建設，滿足多場景、多主體、多層次的低空飛行器網絡需求。航路網要科學優(yōu)化空域結構和航路布局，并試行白名單一次性框架審批、商業(yè)運營試點飛行報備等機制，為商業(yè)規(guī)模化拓展夯實基礎。服務網要搭建1+N+X（1個全國級平臺、N個省級平臺、X個地市級平臺）統(tǒng)一納管、高效協(xié)同的低空服務運營監(jiān)管信息平臺，進一步強化低空經濟數(shù)字化運營能力。

　　三是驅動技才雙輪，構建產業(yè)創(chuàng)新雙引擎。加強科技創(chuàng)新方面，建議鼓勵引導知名研究院、一流高校和龍頭企業(yè)深化產學研用合作，加大對飛控系統(tǒng)、主控芯片等核心技術的研發(fā)投入。同時，推動低空產業(yè)鏈協(xié)同開展通感算等新技術的應用驗證，形成低空通感導管一體化發(fā)展方案，以國產化5G-A技術為核心構建自主可控低空智聯(lián)體系。加強人才培養(yǎng)方面，建議通過加強低空經濟學科建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、完善職業(yè)培訓體系、加大政策支持力度四項工作，進一步完善低空經濟人才培養(yǎng)體系，擴大各層次人才供給。

　　四是拓展產業(yè)應用，構筑市場培育推進器。加強產業(yè)引導，建議因地制宜挖掘城市管理、交通運輸、三農扶持、文旅觀光、森林防火、公安執(zhí)法等各行各業(yè)應用需求，形成低空經濟應用場景清單等。鼓勵地方設立獎勵補助、貸款貼息、股權投入等多種形式的資金扶持政策，降低產業(yè)鏈低空應用成本。加大宣傳推廣，通過航空科普活動、無人機賽事等多種宣傳形式擴大聲量，提高公眾對低空經濟新業(yè)態(tài)的認識程度，拓展低空應用需求的廣度和深度。

　　五是完善法規(guī)體系，筑牢低空發(fā)展穩(wěn)定翼。建議加快出臺和完善低空經濟相關法律法規(guī)，對涉及低空經濟的質量管理、市場運營、安全監(jiān)管、事故處理、數(shù)據(jù)保護等法律規(guī)定予以完善。細化低空飛行活動的審批流程、準入條件、安全要求、違規(guī)處罰等關鍵內容，健全低空安全監(jiān)管體系機制。