摘要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施區域協調發展戰略，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系。今年以來，總書記主持召開深入推進京津冀協同發展座談會、新時代推動東北全面振興座談會，對區域協調發展作出進一步戰略性部署。本文重點研究我國區域協調發展戰略演進脈絡、未來發展方向、信息化訴求，以及對運營商的啟示。

我國區域協調發展戰略演進脈絡

實施區域協調發展戰略是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署，既是解決發展不平衡問題、實現全體人民共同富裕內在要求，也是拓寬區域發展新空間、構建新發展格局的關鍵支撐，更是推動高質量發展、實現中國式現代化重要內容。

從發展歷程看，我國區域發展戰略經歷了從低水平區域均衡發展到區域非均衡發展再到區域協調發展的戰略歷程[1]。改革開放之前，我國堅持區域均衡發展戰略，以優惠政策和大量投資發展內地市場，加快縮小地區發展差距。改革開放以后，國家實行非均衡發展戰略，充分利用沿海工業基礎和區位優勢，積極參與國際競爭，優先促進東部沿海地區快速發展，區域差距逐漸拉大。上世紀九十年代，為縮小經濟差距，區域協調發展逐步被關注，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，使區域協調發展提升到新的戰略高度。

從戰略格局看，形成了以四大板塊為支撐、五大區域戰略為引領、其他重點戰略為補充的“4+5+X”戰略嶄新格局。我國區域發展戰略經過不斷發展完善，基本形成了以西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展四大板塊戰略為支撐，以京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展五大區域戰略為引領，以“一帶一路”倡議、海南自由貿易港建設、雄安新區全面深化改革、成渝地區雙城經濟圈建設、特殊類型地區振興發展等重點戰略為補充的“4+5+X”戰略布局，塑造了統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區域協調發展新格局。我國區域協調發展演進脈絡見圖1。

圖1 我國區域協調發展戰略演進脈絡

區域協調發展戰略未來發展方向

黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。結合黨和國家戰略部署，研判未來區域協調發展戰略重點方向。

一是優勢互補、高質量發展的區域協調發展布局“加速形成”。我國將加大區域協調發展戰略統籌力度，堅持把強化區域協同融通作為著力點，持續完善“4+5+X”區域協調發展戰略總體布局，通過充分挖掘四大板塊的發展潛力，發揮京津冀、長三角、粵港灣大灣區等動力源地區引擎帶動效應，進一步釋放國內超大規模市場潛力，同時依托重要功能區建設、新型城鎮化戰略等重大戰略和差異化的區域政策，逐步化解區域發展中的不平衡不充分問題，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

二是城市群、都市圈作為區域協調發展的重要載體作用“加速增強”。黨中央提出“要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新”。當前，我國區域發展中的人口和經濟要素更多地聚集到城市群，都市圈、城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，發展潛力愈發凸顯[2]。數據顯示，2022年京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地九市地區GDP合計達49.5萬億元，占全國比重超40%[3]。未來，我國將強力推進新型城鎮化、新型智慧城市以及現代產業體系建設，通過產業結構優化升級和數字技術的創新應用，助力城市群和都市圈成為引領區域經濟發展的重要增長極和動力源。

三是更加有效的區域協調發展機制“加速完善”。面對全球產業鏈“內向化”趨勢，大國的競爭正在逐步演變成為產業鏈與產業鏈的競爭、產業集群和產業集群之間的競爭，區域一體化重要性進一步彰顯。當前，國家正在大力推動全國統一大市場建設，通過實施促進城鄉區域間要素自由流動、區域市場一體化建設等措施，積極破除地方保護和區域壁壘。未來，相關的政策工具、法律保障、預算資金等將加快從“戰略層”轉向“落實層[4]”，推動區域合作互助機制、利益共享共擔機制、市場一體化發展機制、差異化考核機制等逐步健全。

四是特殊類型地區發展的戰略位置“加速凸顯”。黨中央極為重視革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的發展，多次明確提出加大對這些地區的扶持力度，這表明特殊類型地區的發展已成為制約區域協調發展的短板。未來，我國將結合這些地區的差異化特點，通過加大均衡性轉移支付力度、構建欠發達地區振興發展政策體系、推動資源型地區經濟轉型發展、補齊公共服務短板等“一攬子”措施，保障特殊類型區域的發展能力和信心。

區域協調發展戰略重點信息化訴求

運營商作為國資央企，肩負著央企政治責任、經濟責任、社會責任，同時自身發展與區域經濟密不可分，應立足資源稟賦，找準與國家區域協調發展戰略的結合點、契合點。通過梳理發現，各區域依托戰略定位有著差異化的信息化需求，但在加快構建互聯互通新型信息基礎設施，以科技創新推動產業結構升級，更好的發揮信息技術對民生改善、城市治理、生態保護的注智賦能作用等方面存在共性化信息訴求。基礎設施建設方面，提出“加快基礎設施建設與互聯互通”“完善都市圈信息網絡一體化布局”“建設超高清互動數字家庭網絡”等。產業結構升級方面，提出“加快構建現代化產業體系”“加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造”“積極培育戰略性新興產業和未來產業”等。信息技術注智賦能方面，提出“深化信息惠民服務”“提高生態環境信息化建設水平”“建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦集群”“探索智慧城市管理新模式”等，具體詳見表1。

表1 區域協調發展戰略重點信息化訴求[5]

關于運營商服務國家區域協調發展戰略的思考

綜上，運營商高質量服務國家區域協調發展戰略可以從以下四個方面著力。一是針對重點區域制定配套措施。研究制定匹配支撐京津冀、粵港澳、東北振興等重點區域發展的專項配套措施，把握地區差異，健全工作機制，明確各區域的整體發展策略、資源配套和政策支持，并推進落地實施。二是建強區域一體化新型基礎設施。合理優化5G、云計算、AI等新基建布局，加快完善“一帶一路”沿線基礎設施資源布局，打造區域資源共享、協同高效、綠色安全的一體化新型基礎設施。三是提供區域一體化信息化服務。打破行政區劃壁壘，探索區域一體化發展新模式，加快為客戶提供一體化信息服務產品及解決方案，強化信息扶貧，積極服務區域經濟社會高質量發展。四是構建區域合作長效機制。深化重點區域合作互動，搭建跨地區跨行業產業、技術、創新、人才等合作平臺，探索區域利益共享機制，創新央地合作模式。