近年來，中國秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，將周邊外交置于外交格局首要位置。中國-東盟命運(yùn)共同體作為中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的先行區(qū)，已成為亞太區(qū)域中合作最成功、最具活力的典范。僅2023年，便實(shí)現(xiàn)了雅萬高鐵開通運(yùn)營、皎漂深水港項(xiàng)目簽署落地、中越戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系全面深化、中國與東盟多國擴(kuò)大相互免簽等諸多進(jìn)展。2024年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RECP）正式生效兩周年。在此背景下，研判中國-東盟關(guān)系對于信息通信企業(yè)海外拓展具有重要意義。

中國-東盟雙邊關(guān)系新進(jìn)展

進(jìn)展一：政治互信日益鞏固，中國的影響力和感召力向東南亞區(qū)域深度輻射。

以高層外交，特別是元首外交為引領(lǐng)，中國-東盟關(guān)系朝著更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。2023年，菲律賓、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、越南、泰國、柬埔寨和老撾等東盟國家的元首或首腦先后應(yīng)邀訪華。中方先后有多位國家領(lǐng)導(dǎo)人出席東盟峰會、訪問印尼和越南。高層交往推動構(gòu)建中國-東盟總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的外交關(guān)系格局，促進(jìn)中國-東盟關(guān)系全面走深走實(shí)。

以深化伙伴關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為依托，中國在東南亞區(qū)域的影響力和感召力持續(xù)提升。20 08—2023年，中國先后與東盟十國構(gòu)建起“全面”或“全方位”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，2013年10月，國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問印度尼西亞時，倡議攜手建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2023年底國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問越南，雙方就共同構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體達(dá)成共識，標(biāo)志著中國同中南半島國家在雙邊和瀾湄合作多邊層面實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體建設(shè)全覆蓋。東盟國家對中國“和平”“安全”“文明”倡議的認(rèn)同感不斷強(qiáng)化。

進(jìn)展二：互聯(lián)互通日益緊密，打造泛亞高鐵經(jīng)濟(jì)圈，中國式經(jīng)濟(jì)“樣板間”形成示范效應(yīng)。

中國同東盟搭建以鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，為中國-東盟合作深化奠定“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)。

2023年4月，中老鐵路客運(yùn)列車正式開通，成功將老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，為打造中國式經(jīng)濟(jì)“樣板間”提供標(biāo)桿。5月，“重慶—昆明—臨滄—緬甸—印度洋”的西部陸海新通道正式通車。9月，由中國承建的印尼首條高鐵——雅萬高鐵正式商業(yè)化運(yùn)營，這是中國高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈落地海外。12月，中越就推動跨境標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路聯(lián)通與建設(shè)達(dá)成共識。此后，中國成功續(xù)租緬甸皎漂港99年，緊接著中緬鐵路也被提上日程。

1995年12月，時任馬來西亞首相馬哈迪·莫哈末在東盟第五屆首腦會議上提議修建由中國昆明經(jīng)老撾、泰國、馬來西亞到新加坡的國際鐵路，取名為“泛亞鐵路”。未來，隨著雅萬、中老、中泰、中越、馬東等鐵路線的全線貫通，“泛亞鐵路”將從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通加速推進(jìn)泛亞高鐵經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建，拉動中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)躍升。

以中老鐵路為例，2023年1月至10月，中老鐵路全線累計(jì)發(fā)送旅客超1400萬人次，較上年同期增加600萬人次，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)卦牧箱N售和居民就業(yè)。據(jù)預(yù)測，到2 0 25年中老鐵路將帶動中國和老撾GDP分別增長1.2%和3.9%。由中老鐵路開通形成的“碼頭效應(yīng)”“虹吸效應(yīng)”，也將帶動國內(nèi)企業(yè)深度融入“中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

進(jìn)展三：經(jīng)濟(jì)交流日益密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化朝著更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

以異質(zhì)合作為基礎(chǔ)，中國與東盟國家充分釋放內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，推進(jìn)全方位、深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在貿(mào)易方面，2020年至今，中國與東盟已經(jīng)連續(xù)四年互為最大貿(mào)易伙伴。2022年雙方貿(mào)易額為9753億美元，較2013年增長1.2倍。在投資方面，中國是老撾和柬埔寨的最大投資者、印尼和越南的第二和第四大外資來源國。中國和東盟本幣合作共識持續(xù)深化。至2022年末，中國已和越南、印尼、柬埔寨、老撾簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，本幣互換協(xié)議金額超8000億元。中國-東盟多邊經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，對抗負(fù)外部性能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架與多邊協(xié)調(diào)機(jī)制為中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化降低阻力，注入新動能。2023年2月，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判啟動首輪磋商；6月，RECP對15個簽署國全面生效。9月，第20屆中國-東盟商務(wù)與投資峰會舉行，簽訂投資合作項(xiàng)目470個，總投資額4873億元，較上屆增長18%，創(chuàng)歷屆新高。多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制利用“零關(guān)稅”優(yōu)惠及區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則等，在地緣優(yōu)勢下擴(kuò)大中國-東盟產(chǎn)能合作，打造“中國-東盟超大雙循環(huán)”。

進(jìn)展四：安全合作日益深化，中國-東盟增信釋疑，形成相對安全“依賴”。

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，以東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會、東盟地區(qū)論壇等區(qū)域安全多邊機(jī)制促進(jìn)利益融合。從2011年起，中國-東盟每年舉行防長非正式會晤。為深化軍事與安全互信，中國-東盟建立海上聯(lián)合演習(xí)機(jī)制。2023年11月，“和平友誼-2023”聯(lián)合演習(xí)落幕，越南、馬來西亞等5個東盟國家參演。中國-東盟以“南海行為準(zhǔn)則”磋商凝聚共識，構(gòu)建未來南海地區(qū)的秩序基石。2023年10月，“南海行為準(zhǔn)則”正式啟動案文第三輪審讀，進(jìn)一步強(qiáng)化分歧管控。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，基于支持東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位共識，中國-東盟相對安全的“依賴”加深。雙方重點(diǎn)圍繞打擊販毒、非法移民、國際經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及反恐等領(lǐng)域建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。2023年8月，針對緬甸邊境電信詐騙蔓延，中緬泰三方開展聯(lián)合打擊行動，取得初步成效。

進(jìn)展五：民意基礎(chǔ)日益牢固，人文交流和文化互動構(gòu)筑中國-東盟面向未來、相向而行的深厚根基。

密切的人文交流和文化互動是聯(lián)結(jié)中國和東盟國家的精神紐帶，更是中國與東盟面向未來、相向而行的深厚根基。基于地緣相鄰、族緣相親、文化相近，中國-東盟的全面務(wù)實(shí)合作具備深厚牢固的民意基礎(chǔ)。截至2023年12月底，泰國、馬來西亞和新加坡先后開放對中國游客限時免簽或與中國互免簽證；印尼、老撾、柬埔寨、文萊和東帝汶則允許中國公民辦理“落地簽”。中國與新加坡、老撾、緬甸、印尼等國建立人員“快捷通道”和貨物“綠色通道”。2024年被確定為“中國-東盟人文交流年”，人文相交、民心相通，為中國-東盟擴(kuò)大共識、深化合作奠定民意根基。

東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際化拓展趨勢

趨勢一：東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪，穩(wěn)步快速增長。

多因素推動?xùn)|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，為東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能。一是智能手機(jī)使用仍有較大增長空間。GSMA數(shù)據(jù)顯示，2022—2025年東南亞的移動數(shù)據(jù)消耗量將增長三倍，從每位用戶每月9.2GB增加到28.9GB。二是數(shù)字支付快速普及并引領(lǐng)金融科技發(fā)展。麥肯錫數(shù)據(jù)顯示，到2024年亞洲數(shù)字支付的比例將達(dá)到65%，超過全球52%的平均水平，成為數(shù)字消費(fèi)增長引擎。三是東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展。如IDC領(lǐng)域，根據(jù)Arizton東南亞數(shù)據(jù)中心市場研究報(bào)告，2022—2028年東南亞數(shù)據(jù)中心市場將以6.57%的復(fù)合年增長率增長。

趨勢二：信息通信企業(yè)依托自身資源稟賦，確定國際化拓展的領(lǐng)域和側(cè)重點(diǎn)。

在國際化拓展的業(yè)務(wù)范圍與關(guān)鍵突破口選擇方面，不同類型的企業(yè)往往基于自身在技術(shù)、市場、服務(wù)方面的資源稟賦，作出不同的決策選擇。如中國移動、中國電信等電信運(yùn)營商主要通過投資建設(shè)國際海纜、跨境陸纜、數(shù)據(jù)中心、海外POP點(diǎn)以及運(yùn)營海外子網(wǎng)等方式，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施延伸至國外；華為、中興等通信設(shè)備制造企業(yè)在海外廣泛部署生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，華為曾通過高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助AIS一躍成為泰國最大的運(yùn)營商，后又助力馬來西亞電信實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型；阿里巴巴、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)走出國門，圍繞其在電子商務(wù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的能力沉淀進(jìn)行國際化拓展。

趨勢三：“多方抱團(tuán)出海”成為信息通信業(yè)國際化拓展的重要模式。

“多方抱團(tuán)出海”模式是主要由政府牽頭，建立橫跨多個環(huán)節(jié)、聯(lián)合相關(guān)企業(yè)的協(xié)同機(jī)制，聯(lián)袂出擊的一種出海方式。這種模式更易實(shí)現(xiàn)“投資-建設(shè)-運(yùn)營”的一體化，更好地體現(xiàn)新時代中國開展國際合作“善始善終，注重持續(xù)”的政策主張，尤其對援助型項(xiàng)目而言，更有利于維護(hù)中國援助的品牌和信譽(yù)，放大綜合效益。以投資建設(shè)海外通信基礎(chǔ)設(shè)施為例，低成本、高質(zhì)量、高效率地建設(shè)骨干光纜、海纜、數(shù)據(jù)中心及云計(jì)算等戰(zhàn)略設(shè)施，建成后通過中長期實(shí)際運(yùn)營，積極為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)本土人才、發(fā)展技術(shù)力量，強(qiáng)化其人才建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新等，更能夠滿足各方的利益需求，獲取中長期價值。

信息通信業(yè)東盟方向國際化拓展策略建議

2023年中國和東盟關(guān)系總體向好、瑕不掩瑜。展望未來，更加密切的中國-東盟合作關(guān)系值得期待。由此，本文提出信息通信業(yè)向東盟拓展的策略建議。

策略一：更好落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

“一帶一路”是我國面向當(dāng)今世界局勢的必然選擇，也是順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的必由之路。信息通信企業(yè)應(yīng)依托國家“一帶一路”倡議，主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，積極實(shí)現(xiàn)“走出去”，將全球化作為長期發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。深度融入“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和服務(wù)進(jìn)入海外市場，從向全球輸出“中國成本”“中國規(guī)模”轉(zhuǎn)而輸出“中國技術(shù)”“中國品牌”“中國體驗(yàn)”。

策略二：加大與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與拓展力度。

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是東盟國家的迫切訴求，也是我國與東盟深化關(guān)系的重要合作抓手。要以“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的戰(zhàn)略緊迫感，抓住中國和東盟政治互信不斷提升的“紅利期”，抓住東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的“窗口期”，加快謀劃、系統(tǒng)布局，借助國內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢打造國際能力，在東盟信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型中輸出“中國經(jīng)驗(yàn)”。

策略三：堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持安全和發(fā)展并重。

中國-東盟政治互信加深、經(jīng)貿(mào)互利共贏的大方向不會變。信息通信企業(yè)在拓展東盟市場時，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接。要重點(diǎn)聚焦與中國關(guān)系長期穩(wěn)定友好的高價值、高潛力區(qū)域及國家市場，制定精準(zhǔn)適配的發(fā)展策略。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建東盟方向國際化拓展新局面。