原標(biāo)題：城管和攤販不再“你趕我躲”！流動攤販有了固定的“家”

在重慶南川區(qū)一些小區(qū)門口或是人行便道上，總會出現(xiàn)這樣一幕：每天早上6點(diǎn)至9點(diǎn)，下午4點(diǎn)至7點(diǎn)，一個個小攤販挑著一筐筐蔬菜準(zhǔn)時來到這里，將新鮮的蔬菜碼放整齊，時間一到再準(zhǔn)時收攤，這就是重慶市南川區(qū)從去年夏天開始設(shè)置的“潮汐攤區(qū)”。

為流動攤販找一個固定的“家”，允許他們在固定時間、固定地點(diǎn)擺攤，“潮汐攤區(qū)”背后有著怎樣的故事？

占道擺攤“你趕我躲”

追趕爭吵如家常便飯

清晨5點(diǎn)多，不少人已經(jīng)在潮汐攤區(qū)開始忙碌了。

成都姑娘龔曉燕在重慶已經(jīng)生活4年了，她賣的菜大多是自家公婆村里種的。此前，在人行便道上擺攤，龔曉燕最擔(dān)心的就是城管。根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，隨意占道擺攤并不被允許。

龔曉燕說：“早上8點(diǎn)，城管上班了就來追趕我們，等他們走了以后，我們又回去接著擺。然后他們一會又來了，一天要追很多次。”

位于南川區(qū)南城街道南大街的中心農(nóng)貿(mào)市場，距離龔曉燕擺攤的路段車程20分鐘，不寬的道路兩邊擺滿了攤位。沒有設(shè)立潮汐攤區(qū)之前，這里的游攤更多，游攤擋道堵路是常事。

南川區(qū)城市管理局的執(zhí)法隊員覃義軍和羅正平已經(jīng)是10年的老城管了，幾乎每天都會因?yàn)閿[攤擋路引發(fā)爭吵。

覃義軍坦言，有時甚至不想干這份工作了，“出去總被別人罵，不理解我們，確實(shí)心酸。”

“潮汐攤區(qū)”定時定點(diǎn)管理

“攤主和城管相處變和諧”

商販菜難賣、錢難賺，城管管理起來也頭疼。重慶市南川區(qū)索性推出了“潮汐攤區(qū)”，在城市小區(qū)、街心公園周邊，劃定區(qū)域供菜農(nóng)和果農(nóng)販賣經(jīng)營，實(shí)行定時、定點(diǎn)管理。

如今，許多居民下樓就能買到菜。“潮汐攤區(qū)”在方便居民的同時，也使得攤主有了固定銷售的地點(diǎn)，收入也隨之增加。

攤主龔曉燕表示，現(xiàn)在菜銷售起來很快，品種也逐漸增多，“買菜的人知道你在這里，他每天都到這個地方來找你買。以前每天躲來躲去，一天只能賣幾十到百來塊錢，現(xiàn)在能賣到三百到四百元之間”。

潮汐灘區(qū)有兩個開放時間，早上6點(diǎn)到9點(diǎn)，下午4點(diǎn)到7點(diǎn)。在這兩個時間段，羅正平都會進(jìn)行巡視。“以前我們到處跑、到處追，現(xiàn)在有了潮汐攤區(qū)，賣菜或者賣水果的自然就到潮汐攤區(qū)來。”

漸漸地，城管和攤主們的關(guān)系也發(fā)生了變化，變得越來越和諧。龔曉燕說，“我們來這擺攤，搬不動的時候，他們都會主動搭把手，現(xiàn)在相處很安逸。”

山村青菜運(yùn)到“潮汐攤區(qū)”

“十分方便，收入也多了”

“潮汐攤區(qū)”的出現(xiàn)，也讓農(nóng)家地里更多的青菜運(yùn)到了城里。

過去，龔曉燕賣的多是公婆自家種的青菜，現(xiàn)在，近百戶村民都在為龔曉燕供貨。每隔一天，龔曉燕就要開著車到周邊的山村收菜。“有的地方多是山路，村民們自己背著菜出去賣并不方便。”

村民梁光英表示，以前都是背到鎮(zhèn)上去賣，賣不掉再背回來，現(xiàn)在有龔曉燕幫他們賣，十分方便，收入也多了。

從在城市里東奔西走、到在穩(wěn)定地點(diǎn)安逸賣菜的攤販，從與流動攤販關(guān)系緊張、到如今親如一家人的城管隊員。

“潮汐攤區(qū)”給予攤販合理合法的經(jīng)營空間，匹配精準(zhǔn)的管理與服務(wù)，不僅能讓市民享受到家門口買菜的便利，更讓流動攤販感受到城市管理的溫度，化解極易反彈的占道經(jīng)營難題，實(shí)現(xiàn)溫暖的雙向奔赴。

不僅重慶，這些地方也讓商販有了“家”——

河北阜平：開放1處便民集市和16處夜市

近日，河北省保定市阜平縣執(zhí)法局通過設(shè)置便民集市和夜市的方式，為市民群眾提供了更多的便利，同時確保了城市秩序和群眾需求之間的平衡。這一舉措受到了攤販的高度贊揚(yáng)，并在4月16日上午，在動員令公園舉行的儀式上，攤販代表向阜平執(zhí)法局贈送了分別鐫刻著“監(jiān)管有道、盡職盡責(zé)、秉公執(zhí)法、保障民生”和“文明執(zhí)法講原則，為民辦事效率高”字樣的兩面錦旗，以表達(dá)謝意。

根據(jù)阜平執(zhí)法局的規(guī)劃，他們在城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共調(diào)整開放了1處便民集市和16處便民夜市。這些地點(diǎn)的選擇是經(jīng)過各城管執(zhí)法中隊認(rèn)真梳理和實(shí)地勘驗(yàn)，并堅持了“不堵路、不擾民”的原則。同時，阜平執(zhí)法局還加強(qiáng)了對便民市場和夜市的巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)了“六不”管理要求，即不占車道、不擋通道、不壓盲道、不排油煙、不生噪音、不擾居民。引導(dǎo)入駐經(jīng)營者有序擺放、文明經(jīng)營，努力做到“攤走地凈”。

這一舉措不僅方便了市民群眾，還有效地提升了城市的煙火氣。阜平市的攤販們紛紛表示，他們再也不用打游擊了，現(xiàn)在有了容身之所。

阜平執(zhí)法局表示，下一步將繼續(xù)采取務(wù)實(shí)舉措來優(yōu)化營商環(huán)境。他們將進(jìn)一步加大日常規(guī)范管理和細(xì)化服務(wù)力度，以使城市秩序與民生需求同頻共振，推動形成商販“安家”、群眾便利、市容規(guī)范的良好局面。

貴州安順：攤販忙經(jīng)營，路人自由行

在貴州省安順市西秀區(qū)城區(qū)新大十字統(tǒng)一路大街上，炸土豆片、烙清明粑、烤紅薯、手機(jī)貼膜、磨剪刀的攤販在劃定的攤位上井然有序經(jīng)營。攤販賣東西，行人自由行。曾經(jīng)那種流動攤販隨意擺攤設(shè)點(diǎn)導(dǎo)致人行道擁擠狹窄的景象，已不見了蹤影。

如今，這種喜人景象在安順市西秀區(qū)的大街小巷隨處可見。而這種改變，與安順市西秀區(qū)城市管理局（以下簡稱：西秀區(qū)城管局）轉(zhuǎn)變管理方式密不可分。

轉(zhuǎn)型——增設(shè)臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)

為突破傳統(tǒng)管理模式，營造規(guī)范有序的市容環(huán)境，自2023年3月起，西秀區(qū)城管局轉(zhuǎn)變城市管理理念，按照“疏堵結(jié)合、服務(wù)群眾、規(guī)范有序”的原則，經(jīng)過充分調(diào)研選址，在城區(qū)逐步增設(shè)臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)，既解決流動攤販管理難題，同時又守護(hù)城市“煙火氣”，讓城市管理更人性化、更顯文明、更有溫度。

宏宇小區(qū)路口便民服務(wù)點(diǎn)，水果攤主楊花妹與城管協(xié)管員周翔在拉家常

“‘堵’不如‘疏’，所以我們設(shè)臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)，就是要改‘堵’為‘疏’。”安順市西秀區(qū)城市管理局黨組成員、城管大隊大隊長甘偉介紹，為此，西秀區(qū)城管局聯(lián)合安順市主城區(qū)各街道、新型社區(qū)進(jìn)一步規(guī)范市場管理，采用市場化運(yùn)作的形式，升級改造“臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)”，統(tǒng)一制作指示牌，劃出點(diǎn)位經(jīng)營黃線，科學(xué)布局便民攤位。隨著一條條特殊的黃線施劃，一個個1平方米攤位的固定，一個個城市“文明攤”應(yīng)運(yùn)而生。

“增設(shè)臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)后，我們通過宣傳疏導(dǎo)等措施，引導(dǎo)周邊流動攤點(diǎn)退路入市，讓攤點(diǎn)有處可賣。”甘偉告訴記者，臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)以促進(jìn)“微就業(yè)”、助民增收為出發(fā)點(diǎn)，既滿足了流動攤販的經(jīng)營需求，又活躍了轄區(qū)商業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)了便民、利民和惠民的目標(biāo)。

規(guī)范——安排專人進(jìn)行管理

流動攤販有了“家”，那如何規(guī)范攤販經(jīng)營，營造良好生活環(huán)境？

西秀區(qū)城管局的答案是：對各臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)安排城市管理工作人員定時、定點(diǎn)進(jìn)行管理，保證便民服務(wù)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生秩序。同時，均要求攤販簽承諾書，保證誠信、合法經(jīng)營，并自覺服從城市管理相關(guān)要求。經(jīng)營熟食的攤販要求辦理健康證，并到疏導(dǎo)點(diǎn)所屬社區(qū)報備后發(fā)放食品攤販備案卡。

對此，記者前往臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)一探究竟。只見每個臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)旁都有一個公示牌，公示牌上對銷售物品種類、銷售時間、投訴舉報方式等進(jìn)行公示，并要求攤販在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行擺攤，不允許攤販長期占位經(jīng)營。

截至目前，西秀區(qū)主城區(qū)共優(yōu)化設(shè)置了大大小小23個臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)，疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)每天有近千商販在黃線內(nèi)經(jīng)營，覆蓋周邊居民小區(qū)60余個，服務(wù)居民10萬余人。

惠民——夜經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力

近年來，為了規(guī)范夜市經(jīng)營場所的經(jīng)營行為，西秀區(qū)城管局以“繡花功夫”，采取了一系列精細(xì)化管理措施，不斷推動城市管理工作邁上新臺階。

“首先，西秀區(qū)城管局對各個夜市經(jīng)營場所進(jìn)行了合理規(guī)劃，確保攤位的設(shè)置不影響交通通行，同時也保證了市容環(huán)境的美觀。其次，對于夜市經(jīng)營的商家，西秀區(qū)城管局實(shí)行了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，確保商家具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，從而保障了消費(fèi)者的權(quán)益。”西秀區(qū)城市管理局黨組書記、局長余新安說。此外，西秀區(qū)城管局還加強(qiáng)對夜市經(jīng)營時間的管理，規(guī)定了具體的經(jīng)營時間段，避免了夜市經(jīng)營對周邊居民的生活造成影響。對于夜市的環(huán)境衛(wèi)生，西秀區(qū)城管局也采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保夜市環(huán)境衛(wèi)生整潔，為市民提供一個良好的消費(fèi)環(huán)境。

值得一提的是，西秀區(qū)城管局還充分考慮商家的經(jīng)營需求，通過提供指導(dǎo)等方式，幫助商家提升經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；與商家建立了良好的溝通機(jī)制，及時了解商家需求和困難，為商家提供解決方案等必要支持。

通過這些精細(xì)化管理措施的實(shí)施，西秀區(qū)的夜市經(jīng)營得到了規(guī)范，城市管理水平得到了極大提升。這不僅為廣大市民提供了更好的生活環(huán)境，也為安順夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

“貓鼠游戲”變成各讓一步

城市管理也能“海闊天空”

“潮汐攤區(qū)”等的出現(xiàn)，與我們平時看到的一些城市管理的“貓鼠游戲”風(fēng)格迥異，不再是執(zhí)法部門對小販圍追堵截，而是雙方“各讓一步”，小販在劃定時間和地點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營，城管部門則允許一定程度的占道。這種模式帶來了多贏局面，初步找到了社會各方對城市擺賣問題的“最大公約數(shù)”：小攤販通過經(jīng)營活動養(yǎng)家糊口、菜農(nóng)果農(nóng)種植的農(nóng)產(chǎn)品有了更多銷路、居民下樓即可買到新鮮果蔬、精準(zhǔn)劃定地域范圍和時間能一定程度上減少居民對占道經(jīng)營引起的交通堵塞和噪聲擾民的投訴。“多向奔赴”的政策模式引起廣泛好評，有網(wǎng)民留言自己所在的城市也開始試行這種模式。

據(jù)中部某省一地級市城管部門不完全統(tǒng)計，當(dāng)?shù)?0%以上的城市管理矛盾集中在占道經(jīng)營上。應(yīng)該說，這個比例有一定的代表性，特別是諸多中小城市，占道經(jīng)營帶來的交通阻塞、環(huán)境污染等問題，一直是群眾反映的焦點(diǎn)。這也反映出在深層次上城市規(guī)劃和群眾生活需求不匹配、城市發(fā)展和傳統(tǒng)居民服務(wù)模式不匹配的問題。以往政策剛性強(qiáng)，投訴多了就投入大量人力物力，用堵、趕、罰等方式進(jìn)行硬性管理，社會矛盾大，工作效果也很容易“歸零”。究其原因，是管理政策思路沒有打開，只傾聽了一方或少數(shù)方的意見，對多個利益相關(guān)方的需求重視不足，沒有進(jìn)行有效評估和平衡。這也是一直以來一些政府部門對社會秩序偏重于“管”的理念的直接體現(xiàn)——先強(qiáng)力解決冒出來的突出問題，其他系統(tǒng)性問題容后再議。

這樣的例子還有很多。“廣場舞”問題是否可以定時、定點(diǎn)、定分貝管理？“拉鏈路”問題是否可以由各地下管線管理部門及時互通信息、規(guī)定時間一并開挖？老舊住宅加裝電梯是否對低樓層有補(bǔ)償模式的指引？餐飲業(yè)是否應(yīng)規(guī)定除包裝餐具外也向消費(fèi)者提供免費(fèi)消毒碗筷？政策出臺前，應(yīng)充分征詢、考量各利益相關(guān)方意見，以綜合施策替代一“管”了之，讓體現(xiàn)社會共識的“最大公約數(shù)”在前端就發(fā)揮出化解社會矛盾的作用。

城市的美好，不在于大廈之高、公園之大，也不在于霓虹燈之多、馬路之寬，而在于在現(xiàn)代化硬件元素之下，老百姓生活得好不好、便不便利、幸不幸福。“潮汐攤區(qū)”展示了基層社會治理的新思路和新格局，從“單點(diǎn)發(fā)力”轉(zhuǎn)向“多向奔赴”，公共決策部門應(yīng)當(dāng)可以從中獲得一些啟發(fā)。

（綜合來源：央視新聞客戶端、澎湃新聞、貴州日報、南方都市報等）